东营海岸：筑起“外防输入”海上壁垒

时间已入五月，华东地区早已是一片春回大地的景象。但在距离东营市城区100公里以外的孤东海堤上，寒风凛冽、海水浑黄，驾驶着警用越野车前来巡逻的垦东边防派出所民警何晋磊和王海伦都提前将执勤服的领子竖了起来。

（2020年4月29日，山东省东营市，派出所民警、社区网格员和“红帆巡逻队”队员在社区纠纷调解室内简单碰头，交流伏季休渔期开始前渔港治安动态。）

疫情期间，这个派出所的海岸巡逻工作发生了很大变化。孤东海堤紧靠中石化胜利油田孤东采油厂产区，总占地面积约490平方公里。面海一侧分布有多个延伸入海的油田作业点，对陆一侧则密布陆地采油井架，几乎没有常住人口和正规码头，是比较单纯的石油生产区。为了生产安全需要，当地管理较为严格，严控非油田内部车辆进出，职工们称此处为“孤东圈”。长期以来，派出所对此处的管理以协作为主，与采油厂治保大队共同开展治理，当地警情比较少。如今，民警们几乎每天都要到海堤上转转，留心海堤附近是否有小型渔船、橡皮艇等能够实现人员接驳的船只逗留，岸边有没有陌生面孔出现。

受黄河入海影响，东营近海海水含沙量大，水位浅，码头停泊点小而分散，不适宜大型船只靠泊。这些原本是制约东营市沿海开发的瓶颈，疫情发生之后，却成为海上输入的可趁之机。沿海一线渔民、油田职工、居民等人员成分复杂，如若“有心人”以渔船运送，再以摩托艇、橡皮筏等可以直靠海堤的工具接驳，选择偏僻少人的海岸上登陆，则很难被人发现。

如何将413公里的海岸线全部收进视线之内，是东营市公安边防支队严防疫情海上输入的“痛点”。这个支队从联防、群防、技防三点发力，追根溯源，化“痛点”为“通点”，在东营沿海筑起防输入的坚强防线。

（2019年12月26日，山东省东营市，民警同网格员到居民家中走访，开展安全宣传。）

构建“三道防线”打好阵地战

海洋是高质量发展战略要地，经略海洋是篇大文章。要建立起疫情海上输入的坚强防线，涉海部门整体作战、合成作战是必由之路。省海防办防范疫情海上输入联防联控协调会召开后，东营市公安边防支队主动向市疫情处置指挥部汇报沟通，召开专题会议，研究制定了《关于统筹做好防控境外疫情海上输入风险和保障国际海运畅通工作的实施方案》，明确各涉海职能部门工作职责和处置流程；市海防办第一时间组织公安、交通运输、海洋渔业、海关、海事、边检、海警等部门，建立了《防范疫情海上输入联防联控工作机制》《海上防输入工作应急处置预案》等工作制度。

在此基础上，各涉海部门结合自身职责和沿海实际，将应急处置措施从县区细化到乡镇：在县区一级，制定出台进一步严密防控境外疫情海上输入工作的实施方案，按照“靠前一步、严格一分、精确一毫”的思路，科学谋划、精准施策；在乡镇一级，明确沿海乡镇（办事处）主体责任，以乡镇、公安（边防）派出所、渔政站工作人员为骨干，发动渔船民协会、海上民兵连、治保会等群防群治组织共同参与，全力抓好海上疫情防输入工作措施落实。通过构建市、县、乡三级管控体系，切实形成了整体作战、合成作战的防控格局，凝聚起全民参与、齐抓共管的强大合力。

紧紧围绕海域、口岸、岸线三个管控层次，各涉海部门捏成一个拳头，用好手中“武器”，全力打好海上疫情防输入阵地战。依据《山东省公安机关与海警机构执法协作配合办法》，公安、海警部门建立“信息共享、情报会商、联动处置、全域布防”协作机制，加大海上联合巡逻力度，全面盯控海上生产作业船舶，及时通报可疑情况，一体开展联侦联处。3月份以来，累计开展海上巡航检查25次、检查各类船舶1400余艘次，查处非法捕捞水产品案件4起，海上非法采矿（海砂）案件1起，未按规定编刷船名船号等违法违规案件12起。

强化口岸“点式”监控，海关、边防检查站等部门将输入性风险等级由中风险调整至高风险，对所有出入境船舶实施100%登临检疫，对来自重点防控国家的船舶实施100%锚地检疫，从严从细落实“三查三排一转运”，即百分百查验健康申报，百分百体温筛查，全面性医学巡查；如发现有症状或来自于疫情较严重国家或地区、或接触过确诊病例的人员，实施严格的流行病学排查、医学排查及实验室检测排查；如判定为确诊病例、疑似病例，有症状人员或密切接触者，一律按照有关规定落实转运、隔离、留观等防控措施。

针对岸线狭长、偏远、人员复杂等特点，这个支队将沿海43处港口、码头、停泊点的停靠船只构成、防控设施建设、分级管控措施，逐条逐项进行分析，区分3档评定反偷渡风险，制定针对性管理方案。每日安排警力对码头、停泊点、偏僻海岸、河海交叉口等部位开展高密度巡防，及时发现可疑船舶、人员并落实前期核查工作。

（2020年3月31日，山东省东营市，民警走访渔船民，询问了解恢复海上生产后码头周边及海上的治安状况。）

紧盯“三个群体”打好阻击战

东营市沿海人员、船舶成分复杂，外地流动渔船较多，海上运输船、油田作业船舶多，出海船舶、人员流动大，这为防输入工作带来一定难度。这个支队紧盯三个群体，“阻击”与“主动出击”相结合，强力堵塞海上疫情“倒灌”通道。

由于山东半岛距离韩、日两国较近，我国管辖海域与韩朝日等国专属经济区重叠，海洋权益争端较为突出。支队联合海洋渔业部门，通过船讯网、渔船动态监控系统、微信定位等多种渠道，对东营市47艘常年停靠威海、潍坊等市具备涉外作业能力的渔船逐一建档，落实智能预警、远程监督、分类管控等措施。一旦这47艘涉外渔船中出现越界捕捞、信号丢失等异常现象，市海防委会第一时间得到消息，提前启动应急预案，部署防范措施。

尽管涉外渔船马力大，但毕竟数量较少，只要保证逐人逐船跟踪监控，便能使防范工作准确有效。真正难预防的是常规渔船，数量庞大、来源复杂、生产规律还不尽相同，需要区分船籍港所在地和停靠港所在地分别进行防控，工作量极其庞大。为此，这个支队从严密管控和群众宣教两方面入手，不打折扣、不搞变通，扎扎实实做好防输入各项工作。

公安、海洋渔业、海事等部门从基础信息入手，不间断对进入我市港口、码头、停泊点停靠船舶的海上航行路线进行地毯式核查，精准刻画活动轨迹，落实报备登记制度和船员身份核对、体温检测等措施，逐一排查接触史、旅居史，确保疫情输入“零风险”。加强和规范疫情期间渔船进出港报备、查验制度，严格出海作业审查流程，坚守户籍所在地乡镇（街道）审核批复、边防派出所及渔业部门核验备案“两道关口”，严防船舶脱管漏控。针对吨位较大、船体结构相对复杂的运输、采砂等工程类船舶，强化预警筛查，加强信息核查比对，并指导中介机构、管理单位对来自国内外疫情重点地区人员严盯、严查、严控。

结合“百万警进千万家”活动，各边防派出所民警全员出动，深入沿海一线集中开展入户、登船走访，和船主、船长逐人见面、逐船签订反偷渡工作责任状。采取“网上+网下、传统+新媒体”的形式，通过发放宣传资料、推送微信消息及电视、广播媒体报道等形式，对渔业公司负责人、船舶交易中介、船主（长）等重点群体落实全覆盖、常态化教育措施，大力宣传国家反偷渡政策法规，宣讲疫情防控形势，浓厚海上疫情防输入的社会氛围。期间，共开展了渔船民教育62次，签订责任状1200份，发放宣传资料3400份，覆盖群众达5000余人次。

（2020年4月2日，山东省东营市垦利区，黄河入海、采油井架密布等因素导致东营近海水位低、含沙量大、海情复杂。民警需要转乘较灵活橡皮艇才可前往自然保护区核心区海域内部。）

做好“三个结合”打好总体战

“外防输入”与“内防反弹”看似是防疫工作中的两条平行战线，而在边境一线和沿海地区，却紧密交织、相互影响，尤其对公安机关来说，保障辖区社会面安全稳定、积极推动正产生产秩序的全面恢复，营造安定团结的社会氛围，能够对筑牢疫情海上输入群众防线起到有力帮助。支队将防输入工作同保障复工复产、海上治安管理和海岸技防建设相结合，立足本职统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现“两手抓、互促进”的总体战格局。

各边防派出所根据《东营市公安机关服务保障企业安全有序复工复产十六条措施》，及时同辖区施工场所对接，掌握外地务工人员返程复工信息，第一时间赶赴现场为返程务工者办理流动人口登记，进行复工相关的防疫知识宣讲。民警还对辖区的闲置房屋、院落进行摸排，统一纳入管控，确保外地务工者成批次、成规模返程后，辖区的治安稳定，防疫工作不留死角。

位于东营市广饶县东海边防派出所辖区内的中石化胜利油田清河采油厂由江汉油田代为开发，职工97%以上为湖北人，复工复产开始以后，这个采油厂超过三分之一的职工无法及时返岗恢复生产。派出所针对油田复工复产后即将出现的安防缺口，将民警与油田护卫队员混编分组，增强巡逻防控的力度和针对性。民警定期同油田部门会商，协调交通部门为运送食品和饮用水、防疫物资的车辆开通“绿色通道”，积极帮助油田完善供应链。派出所还充分发挥临时党支部的组织功能，跟进开展耐心细致的思想工作，帮助二十余名患有糖尿病、高血压等慢性疾病的油田职工从城区内运送药品，以一系列贴心、暖心措施帮助油田职工防范安全风险、解决生活困难，纾解了“湖北圈”的防疫、用工困难，为油田复工复产保驾护航。

在距离市区最近的广利渔港，民警发动渔船民协会中的退休老党员、资深渔民成立了“红帆巡逻队”等x支志愿服务队伍，实行“1+N”警民联防模式，通过登船备案、入户走访等方式，掌握船舶动态，提升渔民生产效率。为继续有效做好精准防控，民警对海产集市等人员密集场所进行重点关注，必要时引导民众科学防控，保障海产生产、运输、销售各环节运行顺畅。

各边防派出所充分发挥一线堡垒作用，将海上防输入工作做实做细，结合全国中小学幼儿园“护校安园”专项工作方案，针对沿海地区小学、幼儿园多为民办渔民子弟学校，条件相对简陋、校所面积小，且与人员密集的渔港距离较近，周边道路环境复杂等客观实际，提前介入，结合具体的治安、交通条件，为开学防疫工作方案制定提供参考，堵住每一个细微隐患，坚决防止恶性输入事件发生。

支队还通过信息化手段丰富群防措施，通过短信平台、警务微信发送《关于严密防范境外新冠肺炎疫情从海上输入的通告》，出台依法举报奖励措施。通过公安视频专网、互联网、无线网桥4G传输等平台，增加沿海港口、码头、停泊点的视频监控数量。

东营港附近海域鱼虾蟹贝等渔业资源较为丰富，每年3月至5月，河北沧州、唐山，山东滨州等外省市以及东营本地渔船集中到该海域生产，作业区域相互交织、错综复杂，导致矛盾冲突不断。公安海岸、海洋渔业、海警等部门密切配合，妥善化解2起涉及4个船队120艘渔船、1000余名渔船民的海上生产纠纷，通过巩固东营海域治安管控力，强化海上疫情防控力。

（2020年2月20日，山东省东营市广饶县，民警在施工现场为复工的外地农民工宣讲防疫知识。）

记者 任小杰 通讯员 傅淋华 陈镜旭 马超

[责任编辑：杨凡、张洁]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0546-8361801，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0546-8361801，诚邀合作伙伴。