东营市市级机构改革路线图时间表划定(附机构设置表)

12月17日，省委、省政府批准了《东营市机构改革方案》。12月22日上午，市委六届五次会议审议通过了《东营市市级机构改革的实施意见》，标志着我市机构改革进入全面实施阶段。12月22日下午，市委召开市级机构改革动员大会，明确东营市机构改革的任务书、路线图，对全面推进改革进行了安排部署。

机构改革后，我市共设置党政机构47个。党委机构12个，包括纪检监察机关1个，工作机关11个；政府工作部门35个。

今年12月底前，我市要完成新组建部门领导班子配备、挂牌工作，明年1月底前完成人员转隶工作，3月底前印发市级涉改部门“三定”规定，基本完成市级机构改革。

始终坚持正确改革方向，做到六个“贯穿始终”

《东营市市级机构改革的实施意见》的起草，严格按照中央改革部署和省委、省政府批准的《东营市机构改革方案》进行，全面贯彻落实习近平总书记关于党和国家机构改革的重要论述，始终坚持改革的正确方向，既有当下“改”的举措，又有长久“立”的设计，做到六个“贯穿始终”：把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，把践行以人民为中心的发展思想贯穿始终，把坚持社会主义市场经济改革方向、使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用贯穿始终，把坚持优化协同高效的原则贯穿始终，把坚持在党中央统一领导下发挥地方积极性贯穿始终，把坚持以法治方式推进改革贯穿始终。

落实“规定动作”，对应中央机构改革，与省级机构改革相衔接，优化设置相应机构和职能

在建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制方面。组建市监察委员会、市委全面依法治市委员会、市委财经委员会、市委军民融合发展委员会、市委审计委员会、市委教育工作领导小组、市委全面深化改革委员会、市委国家安全委员会、市委网络安全和信息化委员会、市委外事工作委员会、市委农业农村委员会。

在加强市委职能部门的统一归口协调管理职能方面。市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室，统一管理公务员工作；市委宣传部统一领导文化旅游、新闻出版广电工作；市委统一战线工作部统一管理对台工作、民族宗教工作、侨务工作。

在对应省政府组成部门调整方面，加大机构统筹优化、归并整合力度。组建市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设管理局、市水务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市政府外事办公室、市政府国有资产监督管理委员会、市市场监督管理局、市医疗保障局、市行政审批服务局等15个政府工作部门。重新组建市科学技术局、市司法局等2个政府工作部门。由政府直属事业单位调整组建政府工作部门2个，为市地方金融监督管理局、市机关事务管理局。

结合我市经济社会发展实际，为便于工作沟通衔接，对应省能够设置而市里受机构限额所限，无法设置为实体机构的，采取挂牌方式解决。

发挥“自选动作”，突出东营特色因地制宜调整设置的机构和职能

省委《关于市县机构改革的总体意见》要求，地方根据本地区经济社会特点，适应社会管理和公共服务需要，在机构限额内因地制宜设置有关机构和配置职能。根据这一要求，我市因地制宜设置了3个机构。

一是组建市海洋发展和渔业局。为统筹海域利用，加快推进海洋经济发展，维护渔业生产安全，培育产业发展新动能，在市海洋与渔业局的海洋发展规划政策拟订、海洋经济运行监测、渔业管理、船舶检验和监督管理等相关职责基础上，组建市海洋发展和渔业局，作为市政府工作部门。

二是组建市投资促进局。为统筹招商引资、招才引智工作，增强部门单位间工作合力，打造专业化、市场化招引队伍，构建高效的“双招双引”管理服务和运营模式，整合市投资促进局承担的行政职能，组建市投资促进局，作为市政府工作部门。

三是组建市油地校融合发展办公室。为进一步推进产业融合、产城融合、油地校融合，搭建油地校沟通交流平台、人才专家平台、科技合作平台、项目转化平台，开创油地校深度融合发展新局面，整合市油区工作办公室、市油地校结合办公室承担的行政职能，相关部门的油地校共建管理协调相关职责，组建市油地校融合发展办公室，作为市政府工作部门。

深化市人大、政协机构改革和群团组织改革

为健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，整合市人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建市人大社会建设委员会，将市人大内务司法委员会更名为市人大监察和司法委员会。

为优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用，组建市政协农业和农村委员会，将市政协文史资料委员会更名为市政协文化文史和学习委员会，将市政协科教文卫体委员会更名为市政协教科卫体委员会。

深化群团组织改革，优化机构设置、完善管理模式、创新运行机制，坚持面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要，充分发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

深化事业单位改革，根除“事业局”

将承担行政职能事业单位改革纳入党政机构改革统筹推进、同步实施。今后，除行政执法机构按照中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位，不再将行政职能交由事业单位承担。剥离行政职能后，撤销12个副处级以上事业单位，调整14个副处级以上事业单位机构设置，其他承担行政职能的科级事业单位一并进行调整。

结合党政机构改革，对涉改部门所属事业单位同步进行调整，并加大事业单位清理规范力度，整合职责相近、设置重复分散的事业单位。

深化综合行政执法体制改革，整合队伍减少层级

认真贯彻中央关于加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法工作的部署，落实省委有关要求，继续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法。

推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类。除上级有明确规定要求外不再新设市级行政执法队伍。减少执法层级，积极推动执法力量下沉，市本级与市辖区原则上只设一个执法层级，避免重复执法。强化市级统筹、协调和指导职责，市级部门主要负责政策制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作。以区级执法为主的，市级现有执法队伍逐步清理消化。

全面落实“一次办好”，加快推进审批服务便民化改革

把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来。全面落实省“一次办好”改革，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。加快政府职能转变，减少微观管理事务，清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。加强权责清单管理，有效规范和约束行政权力运行。扎实推进“减证便民”“证照分离”、减轻企业税费负担、降低企业准入门槛等措施，减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续，不断优化营商环境。加快推进部门政务信息联通共享，着力提升“互联网+政务服务”水平。

强化机构编制管理刚性约束

严格执行机构编制管理法律法规和政策规定，严格机构编制管理权限和程序，严禁越权审批。坚持总量控制和限额管理，严格执行中央规定的、省委要求的机构限额。加强和规范机构编制管理，不得突破市级党政机构编制总量，严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。严格管理编外聘用人员。清理不规范设置的机构和配备的职数。从严从紧控制党政机构加挂牌子的数量。根除挂牌机构实体化、“事业局”。清理规范议事协调机构和临时机构。加大内设机构综合设置力度。调整理顺市以下垂直管理体制，除中央有明确规定，省有明确要求外，市级不自行确定垂直管理体制。坚决查处各类机构编制违纪违法行为。强化机构编制同纪检监察机关和组织人事、巡察、审计等部门的协作联动，形成监督检查合力。

加强组织领导，稳妥有序推进改革

充分认识做好机构改革工作的重要性，提升政治站位，切实将思想和行动统一到党中央关于地方机构改革的决策部署上来，统一到省委、市委的工作要求上来。全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，有组织、有纪律、有步骤推进机构改革，有序做好转隶、挂牌、集中办公等工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，推动机构改革取得实实在在的成效。

附中共东营市委机构设置表和东营市人民政府机构设置表

[责任编辑：杨凡、刘向阳]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0546-8361801，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0546-8361801，诚邀合作伙伴。