重任千钧再出发——东营市深化国资国企改革推动高质量发展

改革“落子”，掷地有声。

6月7日，在全市深化国资国企改革推动高质量发展大会上，随着新组建和整合的集团揭牌，备受瞩目的“1+2+5”市属国企新架构正式向大众亮相：

“1”即组建市国投集团，开展国有资本投资运营试点；“2”即重组市城建集团、市财金集团，打造两家大型企业集团；“5”即依托东营能源集团、市文旅集团、军马场集团、黄河三角洲人才集团、东营银行，打造专业化市场化运营板块。

习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，必须理直气壮做强做优做大。

党的二十大报告提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在深入贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求、加快高水平现代化强市建设的关键一年，8家市属国有企业破茧成蝶，向“新”而生，向“专”而行，再次站上了新起点、踏上了新征程，也将开启高质量发展的崭新篇章——

因势而谋，高位推进，让国企“担重任”

国有企业地位特殊、使命重大。近年来，市委、市政府坚定不移支持国企发展，把国企改革发展摆上突出位置来抓，市属国企规模持续壮大，既承担着重大工程投资建设运营、综合金融服务等职能，还肩负着生产公共产品、保障改善民生等重任，充分发挥了“稳定器”和“压舱石”作用。截至2022年底，市属国企资产总量和实现营业收入分别是2019年的1.7倍和5倍。

当前，东营市正处在转型发展的关键时期，无论是优势产业绿色低碳转型、新兴产业持续壮大规模、数字经济加速攻坚突破，还是探索建设共同富裕先行区、加快形成对外合作竞争新优势，每一项重大任务的落实，仍需要国有企业打头阵、当先锋，唱主角、担主责。

凡益之道，与时偕行。如何更好发挥国企引领带动作用?如何进一步推动国企做大做强，为高水平现代化强市建设作出更大贡献?市委、市政府用足用好“深化改革”关键一招，抢抓新一轮深化国资国企改革机遇，以先行先试的气魄，以攻坚突破的决心，大力推进市属国有资产重组整合，突出主责主业，升级核心竞争力，为经济高质量发展增添新动能。

“市里对这次深化改革的重视程度前所未有，从谋篇布局到拿捏节奏，从把控方向到具体政策，市委、市政府主要领导都亲力亲为。”作为本次改革重要牵头部门，市国资委主要负责同志告诉记者，市委、市政府专门成立了市深化国资国企改革工作推进委员会，市委书记、市人大常委会主任杨国强，市委副书记、市长陈必昌亲自挂帅，担任主任，下设七个职能组，组长均由市领导担任，具体负责推动国资国企改革各项工作；同时成立由多部门组成的核心工作专班，市政府分管副市长每周到专班实地调度，抓实抓细各项具体任务。

坚定的行动源于统一的认识。自2022年6月全省国有企业创新驱动高质量发展会议召开后，一份紧迫的改革时间表铺陈开来：

对市属国企进行年度审计，对10家“事转企”单位开展资产清产、财务审计和资产评估，在全市范围内给国有资产来了一次彻底的摸底；

组织到银川等地考察学习国企改革先进经验；

多次召开专题会议研究国资国企改革工作；

召开国有企业改革创新座谈会，邀请省国资委企业改革处和烟台市国资委相关负责人进行研讨交流；

聘请上海国有资本运营研究院提出改革意见建议，增强改革可行性、可操作性；

广泛征求意见，最终形成《关于深化国资国企改革推动高质量发展的实施意见》……

优化布局，锻强长板，让国企“攻主业”

国资国企改革事关国有企业的长远健康发展。当改革棋至中盘，当顶层设计走向实操，在锁定目标的步步深入推进中，带来了怎样的新组合、新变量呢?

主业更突出了!资本不足是制约国企高质量发展的重要因素，新组建的市国投集团，将积极开展国有资本运营试点，创新性开展战略投资、基金投资和股权运作，做活国有资本，强化国资国企造血功能，打造“功能作用凸显、投融资能力强大、统筹站位更高”的市属授权持股投资运营平台。市财金集团更加突出类金融服务和股权投资运营两大主业。东营能源集团立足区域能源优势，整合新能源及供水、供热、油气等能源板块，力争成为国内一流的城市能源和新能源综合服务商。

优势更明显了!市城建集团通过整合城市开发建设、综合交通、城市运营服务资质资源，搭建起了城市开发建设、综合交通服务、工程综合服务和城市衍生的全产业链。“脱虚转实，基础建设板块齐了，队伍有了，链条全了，未来盈利能力将大幅提高。”该负责同志表示。市文旅集团将聚焦后疫情时代旅游业发展机遇，拓展旅游产业链条，全力突破重大文旅项目，做好文体演出、景区开发、商业酒店管理及大健康产业运营，搞活“黄河入海口旅游经济”。

关系更清晰了!按照“同类项合并、相关项成链、无关项剥离”原则，在“1+2+5”整体架构下，市一级企业集团进一步厘清了每家企业的经营业务板块，对于产业相近、业务趋同的子企业，将进行整合重组打造业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式。对涉改市属国企做好资产、债权债务划转交接工作；对10家“事转企”单位，分类开展资产划转工作。同时，进一步明晰厘清了政府、市场、国企三者的关系，让政府调控这只看得见的手，与市场这只看不见的手相辅相成，推动国有企业和经济健康发展。

击鼓催征，改革潮涌。新的国企集团历经合“同”组“新”，突“主”重“效”，犹如蝶蛹破茧成蝶，必将大放异彩。

创新管理，提质增效，让国企“强内力”

“到2025年，全市国有企业资产总额达到3000亿元以上，营业收入达到400亿元以上，利润总额达到15亿元以上。其中市属国有企业资产总额达到1200亿元以上，营业收入达到200亿元以上，利润总额达到6亿元以上……”

目标令人振奋，而这场“赶考”之路，离不开现代化的管理体系和管理能力——

从企业主体来看，将进一步建立健全现代企业制度，组建“两会一层”，形成完善的公司法人治理结构，搭建起职责分工明确、协作制衡适度的高层管理机制。深入推进劳动、人事、分配“三项制度”改革，优化企业内部设置，坚持“精干高效、人岗相适”的原则，健全管理人员刚性考核及优进劣退、末位调整机制，建立科学的工资薪酬体系，不断激发内生新活力。

从外部联动和监管来看，市国资委、市财政局作为市级国资监管机构，将在履职尽责的同时管好“无形的手”，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系，提高监管的科学性、针对性和有效性。进一步突出业绩考核，建立以业绩为主导的考核体系，“一企一策”实施精准分类分级考核，实现高质量发展考核结果与薪酬挂钩，更好激励国有企业提升经营实绩。同时，将严格严控债务风险，加强风险监测预警，确保国资国企安全风险可防可控。

“要看银山拍天浪，开窗放入大江来。”此次国资国企改革仍在有条不紊进行中，在坚持党对国有企业的领导下，肩负千钧重任的国资国企必将再立新功、再创佳绩，为高水平现代化强市建设作出新的更大贡献!

记者：文/赵尔靖 图/于中平

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