东营探索形成“5+9+5+4”生态产品价值实现机制

日前，东营市自然资源和规划局与中咨集团生态所签署黄河三角洲生态产品价值科创中心共建协议，旨在组建由国内知名院士和权威专家构成的顾问委员会，形成科学研究与试点推进高度融合的创新平台，为东营建立生态产品价值实现的技术体系、交易体系、政策体系和考核体系提供长期稳定驻点技术支撑。

近年来，东营市抢抓获批全国首批、黄河流域首个自然资源领域生态产品价值实现机制试点城市契机，立足将“绿水青山”转化为“金山银山”，探索形成了“5+9+5+4”生态产品价值实现的“东营路径”，推动自然资源领域生态产品价值实现机制试点任务落实落地。

聚焦可量化，构建生态产品价值核算“五个一体系”。构建了典型自然资源“一张图”，为生态产品价值核算提供基础数据支撑。编制生态产品“一份清单”，明确了生态产品价值核算对象。制定出台《东营市生态产品价值核算技术规范(试行)》“一项规范”，科学指导生态产品价值核算工作，完成山东省第一个地级市生态产品总值核算。建立生态产品价值核算“一套制度”，对核算工作流程、部门职责分工等作出明确，为生态产品价值核算常态化奠定基础。搭建智慧核算“一个平台”，实现了全市生态产品价值核算自动化、智能化管理。

聚焦可转化，建立生态产品价值实现“九项推进机制”。立足黄河三角洲特点，基于不同生态产品的经营性和公共性属性，创新9大生态产品价值实现推进机制，促进生态产品价值的差异化实现。针对经营性生态产品，着力构建生态产业化政策、区域公共生态品牌等三项机制，创建“黄河口”生态产品公共品牌体系，重点打造了以黄河口大米、大闸蟹为代表的“黄河口农品”，“黄河口”公共品牌影响力不断提升。针对黄河口国家公园公共性生态产品，探索黄河口国家公园特许经营、生态补偿等机制，为上级决策提供依据。针对维护生态产品供给能力，建立“生态券”、附带生态修复条件的土地供应机制、点状供地等土地保障政策机制。

聚焦可复制，形成生态产品价值转化“五种形态模式”。构建“草——牧——园”滨海盐碱地治理+综合利用模式，亩均纯收益达到1485元，实现了盐碱地由“高耗、低效”开发向“高效、高质、高值”绿色生态利用转换。构建“金湖银河”城市湿地修复+价值提升模式，大力实施片区生态修复治理工程。构建“龙居镇”沿黄生态修复+综合开发模式，龙居镇全面整合林海、湿地、康养、文化、旅游等优质资源，多路径盘活和共享“绿水青山”，全镇49个村集体经济收入达10万元以上，实现了生态高水平与发展高质量相得益彰。构建“润松农业”林草资源修复+产业化经营模式，润松农业公司投资3亿元实施林草资源修复基础上发展生态循环林下经济，年产值达1.5亿元以上，带动周边15个村的农民人均可支配收入达到6万元，走出一条以生态保护修复促进产业发展的可持续之路。构建“水权置换”生态资源指标交易模式，选择典型片区进行黄河水、长江水指标交易，目前，已完成4笔水权交易，共计2500万立方米，实现水资源优化配置。

聚焦可持续，构筑生态产品价值实现“四大保障体系”。坚持规划引领。高标准编制了多个生态保护修复规划，为持续提升生态产品供给能力提供规划保障。坚持法治护航，制定出台了一系列地方法规，为生态保护修复提供法治保障。坚持科技支撑，与中咨集团生态所签署黄河三角洲生态产品价值科创中心共建协议，依托中咨集团生态所、中科院生态中心、山东大学等全国生态产品价值实现研究领域顶级专家团队，对试点开展全过程技术支撑。坚持金融服务，加大绿色金融创新，形成金融支持生态产品价值实现的良好运作机制和有效服务模式。    

记者 王俊杰 通讯员 朱岩芳

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