黄河口绘就平安新画卷——写在东营荣膺平安中国建设示范市之际

“自打装上‘雪亮工程’，村里没再丢过粮食！”广饶县李鹊镇西李村党支部书记李永泰坦言，这几年村里“事儿”少了。“综合运用‘雪亮工程+网格+矛调+民生热线’手段，可实时调度全县9000多路视频监控，以数据赋能县域精细化治理。”广饶县委政法委常务副书记王梅说。

窥一域知全局。今天的东营，平安是如此真实可感，平安是如此触手可及：

“河枫细雨”“李呈模式”“云端联调”“乐安一家人”“平安东营区综合体”“金水大妈”……平安之花开满黄河口，五彩缤纷。

市域社会治理、疫情防控、城市内涝治理、黄河秋汛防汛抢险、金融动能转换、安全生产……春华秋实，平安之果结满渤海畔，绚烂夺目。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。东营荣膺平安中国建设示范市、连续四年平安建设考核位居全省前列的背后，是市委、市政府的科学谋划、精准施策，是全市政法干部的担当作为、攻坚突破，凝聚着220万东营人的梦想、智慧与汗水。

科学谋划系统部署一体推进，以平安建设护航重大国家战略实施

因油而生、因油而兴，既是黄河入海口城市、京津冀协同发展城市，又是工业大市、国家重要能源基地……独特的地理区位和资源禀赋，决定了东营在区域发展中的重要地位。

这几年，我国经济从高速增长转入高质量发展，改革进入深水区，新旧矛盾集中凸显，东营像许多城市一样，面临平安建设领域“成长的烦恼”。特别是随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，如何以平安东营建设更好护航国家战略实施，是市委、市政府一直思考的重要课题。

2018年金秋召开的市委六届四次全会，确定了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，标注了东营市改革发展新高度。

锚定航向，奋楫前行。面临各方面叠加风险挑战，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于平安建设的重要论述精神，把平安建设上升到政治和全局高度来认识，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动来落实，认真贯彻落实中央、省委关于平安建设的决策部署，立足东营实际，大胆改革创新，不仅打好防范和抵御风险的有准备之战，更努力打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

一场体系化、制度化的平安建设在东营大地走向深入。

2018年，市委、市政府把平安建设目标锁定为争创“全国平安建设示范市”，作出一系列顶层设计、系统部署：

——成立由市委书记挂帅的平安东营建设领导小组，下设办公室和10个专项工作组，健全完善督导调度、协调联动、考核奖惩等运行机制，充分发挥各专项组和成员单位的职能作用，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

——县乡两级全部建成平安建设领导体系，完善实体化运行机制，形成了市级统一领导、县区统筹推进、镇街具体实施的工作格局。

——把平安建设工作纳入经济社会发展综合考核，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，有效地发挥了考核的“指挥棒”作用。

……

这套组织的、机制的、考核的“组合拳”，让安全成为发展强支撑、绿色成为城市最靓色、幸福成为民生主旋律，也彰显了市委、市政府驾驭复杂局面、应对风险挑战的担当与能力。

基层治理开新局，为群众撑起“平安伞”

有些看似鸡毛蒜皮的矛盾纠纷，若不能及时有效化解，可能给社会治安稳定带来隐患。

“‘死苗’原因是底肥使用过量，农资店的肥料质量本身没有问题。”

“农资店提供的新款肥料与原先成分有区别，农资店应告知。”

今年8月份，利津县明集乡郑家村村民王登波种植的西红柿大片“死苗”，怀疑是肥料问题。就在王登波与农资店争论无果，双方矛盾眼看要升级时，网格员、矛调员及时介入，把双方、专职调解员、律师等请上“云”调解，只用了几分钟，就让矛盾“熄火”。

基层矛调能力有限、联合调解受时空制约，困扰基层矛盾化解调处。利津县通过在县、乡镇、社区（农村工作区）三级矛盾调处中心搭建“云端联调”平台，破解了该问题。“通过‘云端联调’，打通了‘线上+线下’‘现场+远程’矛盾纠纷化解调处的双通道，探索出一条多人多形态异地联合调解矛盾纠纷新路径。”利津县委政法委副书记程东升说。

近年来，东营市深入实施市域社会治理现代化三年行动计划，做实市域统筹，创新体制机制，搭建载体平台，充分发挥网格员、专职调解员“触角”作用，疏通基层治理经络，推动矛盾第一时间发现和化解。

目前，东营市建立了市、县、乡、社区四级矛盾纠纷多元化解调处中心，配备专职人民调解员，并组织公安、法院、司法、仲裁等部门进驻。调解员遇到棘手难题，可以启动“吹哨报到”机制，调动上级资源协助调解。同时，打通“线上+线下”双调解通道，研发矛盾纠纷多元化解调处信息系统，与法院、检察院、公安、司法等部门信息联通，实现在线立案、在线调解、在线援助。

网格是平安建设的基础单元，网格员是平安建设的新生力量。前段时间，河口区义和镇三一村村民尚某某在喷药时误将农药撒到他人棉花地中，因而产生纠纷。网格员盖燕敏调解无果后，镇矛盾调处中心立即组织镇司法所、农综、派出所等部门力量下沉调处，让双方最终达成一致意见。

“我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’，强化矛盾纠纷源头化解，创新打造‘河枫细语’矛盾纠纷多元化解调处工作体系。”河口区委政法委常务副书记李本刚说。

靠着“以心换心”，东营区黄河路街道锦城社区时代康桥网格员赵大仿成了1221名居民的“心上人”。小区巡查、疫情防控、收集信息、下发通知等等，都是赵大仿的分内事。

网格员的一专多能，得益于制度变革、机制创新，得益于党委政府的支撑保障。“我们依托区综治中心，整合资源力量，打造了升级版综治中心——平安东营区综合体，实现多元化介入、一站式调处。”东营区委政法委常务副书记陈焕新说，今年以来，该区民事立案4736起，同比下降15.05%，诉前调解成功1584起，同比上升58.24%。

2018年以来，东营市加大改革创新力度，将市域划分为4010个基础网格、2088个专属网格，将政法、应急、市场监管、城乡建设等涉及基层社会治理的726项工作整合优化为7大类229项，将各种力量、各类服务全部纳入一张网格运行。全市统筹752个事业编制，在市县乡三级设立47个网格化服务管理中心，实现实战化运行。按照“一格一员、一员多能”的标准，配备6100人的专职网格员队伍，在全省率先实现网格员队伍专职化。

今年以来，全市流转办理网格事项90万余件，办结率达99%以上。诉讼案件同比下降21.2%，可预防性案件同比下降57.3%。95%的矛盾纠纷在社区网格和调处中心得到解决……

统筹安全与发展，为广大群众创造平安祥和环境

“大家好，我是平安播报辅警小胡，打架的成本有多大？小胡给您一一道来……”在河口经济开发区派出所“平安播报间”，新一期“小胡说事”正在录制，该栏目受到广大网友喜爱，起到了很好的宣传教育效果。

“辖区居民多为企业职工，民警登门到居民家走访时，往往找不到人。”河口公安分局经济开发区派出所民警张希海说，对此，他们创新服务方式，借助网络开展微宣传、微服务、微调解、微采集、微感动，已建立25个行业微信群，参与78个企业微信群，促进了辖区和谐稳定。

近年来，市公安机关着力健全社会治安巡防机制，全市53个巡区、12处警务工作站、52支PTU机动队强化联勤联动，组建群防群治队伍1400余支、1.8万余人，覆盖90%以上社区村居和工业园区，全市无刑事发案社区村居占比达84.5%，可防性案件警情降幅超过10%。

黑恶不除，民不安，国不宁。东营市深入推进扫黑除恶斗争常态化，被省扫黑除恶专项斗争领导小组授予“全省扫黑除恶专项斗争先进市”。

安全生产是底线、红线，更是生命线。“请勿超速！请勿超速！”在市交通运输指挥调度中心，工作人员通过交通运输营运车辆动态管理系统，对危化品运输车辆行驶状况进行实时监控。近年来，东营市打通危化品各环节责任链条，实现了“机构有专设、行驶有专线、在途有专防、装卸有专控、停放有专区、清洗有专场、监控有专网、共享有渠道”。

东营市树牢安全发展理念，深入开展安全生产专项整治三年行动和大排查大整治集中行动，全力防范各类生产安全事故发生。对危化品、道路交通等22个重点行业领域，市政府常务会议每月安排一个进行专题研究，并在会前由市政府班子成员带队开展“四不两直”督导检查。近年来，全市安全形势持续稳定，率先建成省级安全发展示范城市。

今年，市人民检察院与市生态环境局会签了《关于建立黄河三角洲生态环境保护协作机制的意见》，建立了生态损害赔偿金提存制度等六项机制，突出行政执法机关在维护公益第一顺位作用，以督促履职，解决问题为目的，努力实现惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展的有机统一。该院建立“打击刑事犯罪+履行公益诉讼职责+发挥法律监督职能+运用预防宣传手段”的办案模式，在严厉打击打破坏自然资源和生态环境犯罪的同时，充分履行公益诉讼职责，灵活运用民事和行政公益诉讼手段，全面加强对黄河三角洲湿地的司法保护，取得了良好成效。

抓发展、抓稳定两手都要硬。近年来，东营市深入实施优化法治环境攻坚，严格落实执法司法平等保护机制，积极推进企业合规试点，推动审判机关建立金融法庭、海事法庭，依法严厉打击破坏市场经济秩序、破坏企业正常生产经营、阻扰工程项目建设等违法犯罪，组织开展重点项目及企业周边环境综合整治，深入推进法律进企业、进项目、进工地，市场化法治化国际化营商环境建设取得显著成效。

实施固本强基工程，夯实平安建设根基

“虽然我们是外地人，但村党支部书记和村民们主动了解我们需求，帮助我解决家庭问题，我现在也算是李呈村的一分子了！”在垦利街道李呈村，流动租房户王照虎感激地说。

李呈村是典型的城中（郊）村，治安状况复杂，矛盾纠纷多发。对此，垦利区政法机关以出租房屋与流动人口管理为突破口，通过引导村民自治，促进多元融合，强化智慧赋能，有效提升了治理能力，并将经验做法总结成“李呈模式”。

“我们把总结推广‘李呈模式’作为今年平安垦利建设重点项目，建立村内义务巡逻队，抓好流动人口管理，提高村内治安管控能力，构建共建共治共享的精细化社会治理体系。”垦利区委政法委常务副书记孙永清说。

近年来，东营市全面实行平安建设重点工作项目化管理，打造了一批亮点品牌，示范带动平安建设纵深推进。

基础不牢，地动山摇。东营市坚持把抓基层打基础作为治本之策，强力推进“三个一”强基固本工程（即深入开展一项活动、培育打造一组品牌、开发应用一套指数），进一步夯实平安建设基层基础。高标准推进基层平安创建活动，构建起“1+9+N”的平安创建标准体系，推动平安创建由粗放式向精细化转变。

疫情是平安建设的试金石。而新形势下，城市治理的逻辑基础来自于自身能力建设，这正是东营保持“零疫情”的底气所在。

去年2月7日21时04分，胜利机场通报，由东营经武汉到三亚的航班上的一名外地旅客确诊新冠肺炎，49名东营旅客与患者同机。东营市立即启动联动机制，在24小时内完成其中返回东营47人的新冠病毒核酸检测。

既快又准，关键在于“一张网”的精准高效。近年来，东营市健全平战迅速切换的指挥响应机制，壮大群防群治队伍，组建6000多个社区防控工作组、8000余支社区防控队，发动广大网格员和协管员守门护院、执勤值守、摸排随访、联防联控，筑牢了外防输入、内防反弹的铜墙铁壁。

与此同时，东营市依托市一体化综合指挥平台，综合平安建设有关领域的100余万条信息数据，开发建设平安指数监测分析数据模型，自动生成以县区、乡镇为基本单元的平安指数，实现对全市各辖区平安状况的动态监测和趋势分析，提升风险隐患预测预警预防能力。

历史，期待东营新的作答。面对平安建设新征程，东营人蹄疾步稳再出发！

记者 王俊杰 通讯员 李栋

[责任编辑：杨凡、刘向阳]

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