持续增进民生福祉丨巧织服务经纬 深耕民心沃土——东营典型民生实事项目行进式采访纪实

5月22日，记者随媒体采访团一路行进，深入市行政审批局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委的三处民生服务阵地，实地探访“道路挖掘一件事”“劳动人事争议防调裁一体化”“中药处方一件事”三项民生实事的落地成色。

在东营市东部智慧共享中药房，药师们在药架间精准抓取药材。

“道路挖掘一件事”，打通的是道路，更是民心

走进东营经济技术开发区政务服务大厅，敞亮的工程建设专区便映入眼帘。其中，“道路挖掘修复（含道路开口）一件事”专窗标识牌格外醒目，窗口工作人员正手持申报材料，为前来办事的企业经办人逐条讲解集成后的审批流程。台面上，办事指南和标准表单样本摆放整齐；墙面上，集成办理流程图一目了然。办事群众只需递交材料，便可坐等审批结果，曾经“跑断腿”的繁琐事项，如今变得简单高效。窗口前，工作人员有序受理业务，核验材料、答疑解惑、告知注意事项一气呵成，整个大厅服务秩序规范高效。这里，已成为集成服务的“前沿阵地”。

东营经济技术开发区审批服务部一级主办杨镇宁介绍：“自道路挖掘一件事实施以来，开发区累计服务项目89个，审批时限由原来平均20个工作日缩短至5个工作日，整体提速75％。”

过去，企业办理道路开口、管线埋设等审批，审批事项分散在多个部门，企业需多头跑动、重复递交材料，审批周期冗长，既耽误项目建设进度，也易造成道路反复开挖，影响市民日常通行。聚焦审批堵点难点，东营市全面推行道路挖掘修复“一件事”集成改革，将占用挖掘城市道路审批、临时占用城市绿化用地审批等14项关联审批事项整合归并为“一件事”，重塑办事流程，打破部门审批壁垒，推行“一张表单、一套材料”的极简申报模式，对五类高频事项实行告知承诺制，实现“零跑腿、极简办”。

“这不仅是时间的压缩，更是成本的降低。”一位正在办理业务的企业负责人感慨，“以前要跑好几趟，现在‘一窗受理’，省心多了。”

依托“爱山东”政务服务平台，企业可线上“足不出户”申办业务，也可前往线下专窗现场递交材料办理。线上线下双线并行、多部门联动审批的服务模式，实实在在压缩办事时间、降低企业运营成本，让政务服务红利直达市场主体，为城市项目建设稳步推进保驾护航。

审批流程的精简优化，也同步反哺城市道路管护与市民日常出行。如东城南一路、西四路等主干道实现“一次开挖、多管线同步施工”，避免重复破路43处。“联合踏勘 同步审批”机制落地后，施工前准备时间平均减少10个工作日，市民出行受影响时长缩短60％，周边商户经营受影响时长平均缩短80％。审批提速不仅便利市场主体，更实实在在守护了城市通行秩序与群众日常生产生活。

道路挖掘“一件事”改革，精简的是审批环节，提振的是企业发展信心，温暖的是辖区百姓民心。这场政务服务变革，既铺就城市建设高效推进的快车道，也筑起群众安居乐业的舒心路，持续擦亮着东营优质营商环境底色。

劳动维权“防调裁”，让矛盾化解有速度更有温度

采访团抵达东营市就业创业服务中心，东营市劳动人事争议联合调解中心便设于此。

大厅内秩序井然，劳动人事争议处理流程展板、维权宣传册架整齐排布，“码上安薪 马上安心”的维权二维码海报随处可见。记者看到，一位前来咨询的务工人员掏出手机扫码后，维权指引和线上申请入口立刻呈现在屏幕上。

调解室内，“阳光人社 真情为民”的标语温暖醒目，调解员正与劳资双方面对面沟通，以法理为尺，以情理为桥，将矛盾化解在前端。仲裁庭庄严肃穆，庭审程序规范严谨，国徽高悬。从咨询接待、庭前调解到依法庭审，全链条维权服务有序运转。

伴随就业形态多元化发展，劳动人事争议日趋复杂多样。市人社局创新打造劳动争议“防调裁”一体化化解机制，将预防、调解、仲裁各环节有机衔接，形成了多层次、立体化的争议化解体系，推动劳动争议处理从被动处置向主动预防、从事后化解向源头治理转变。

“机制落地运行以来，各级调解中心累计调处纠纷600余件，调解成功率达70％以上，多数矛盾纠纷实现诉前就地化解。”市劳动人事争议仲裁院副院长杨海波告诉记者，“纠纷源头防控成效显著，企业用工管理日趋规范；前端调处效能大幅提升，维权办结周期缩减30％；仲裁服务质效同步优化，切实实现劳动者维权成本、企业用工风险双下降，有力护航营商环境优化，稳固和谐劳动关系。”

记者了解到，市人社局从各业务科室选聘了70余名业务骨干担任兼职调解员，从专家学者、律师等群体中选聘了30余名兼职仲裁员，打造了一支专业调解队伍。根据争议类型建立“繁简分流 专业适配”机制，简单的工资报酬争议由劳动监察直接介入，社保待遇纠纷由社保科室负责调解，复杂疑难案件由专业仲裁员主办。这种专业化分工大大提升了调解成功率。

“没想到在家门口就把事情解决了，都没用花钱请律师。”一位刚刚在调解室达成协议的劳动者对记者说。不仅如此，仲裁之后还衔接就业帮扶、政策支持等服务，帮助劳动者办理失业金申领、参加招聘会实现再就业，“维权不断档、就业有出路”。同时，市人社局积极推广“黄河口云仲裁”、异步审理等线上平台，打破空间限制，使群众足不出户便可参与维权流程。

从大厅的暖心接待，到调解室的柔性化解，再到仲裁庭的依法裁决，劳动人事争议处理全链条服务衔接顺畅、运行高效，不仅有效降低了劳动者的维权成本与企业的用工风险，更为全市劳动关系的和谐稳定筑起了一道坚实的法治屏障。

中药处方“一件事”，让数据多跑路、群众少跑腿

最后一站，采访团来到东营市东部智慧共享中药房。在一楼大厅，一块蓝色数据监管平台大屏实时跳动着全市六家共享中药房的处方流转轨迹、煎药与配送进度，东营市域地图上的点位清晰标注着服务覆盖范围。传统中医药服务搭上数字化发展快车，焕发新生机与活力。

“我们依托六处智慧共享中药房，为全市800多家基层医疗机构提供同质化药事服务。累计完成处方调剂69.54万张，免费配送到家23.88万人次，有效解决了基层中药师短缺、供给能力不足的短板问题。”市卫生健康委中医科负责人伊鸿鹏在大屏前向记者介绍。“平台监管后，全市单剂中药处方中药味数平均降低12%、均价降低17%、重量降低20%，既减轻了群众负担，又守住了用药安全底线。”

顺着指引，迈入中药房调剂区的大门，一股淡淡的中药清香扑鼻而来。整齐排列的不锈钢药筒架满满当当，标签清晰标注着每一味药材的名称。药师们身着统一白大褂，规范佩戴口罩和手套，手持处方单与扫码枪，在药架间精准抓取药材、称重复核。

基层中医药服务长期面临专业药师短缺、药材品质参差不齐、群众取药煎药不便等难题。东营市以“中药处方一件事”改革为抓手，布局六处智慧共享中药房，以制度规范筑牢用药底线，以数字监管把控药材质量，以便民配送提升服务温度，全方位升级基层中医药服务水平。

东营市出台地方建设标准与多部门监管文件，以法治规范中药采购、审方、煎煮、配送全流程。全域实行药材统一采购、统一存储、统一调配，智慧监管平台智能筛查不合理处方，及时预警违规用药行为，严控用药安全与诊疗成本。基层群众在家门口医疗机构就诊，即可享受市级同质化中药服务，煎制完成的汤药免费配送到家。在“爱山东”“健康东营服务号”上，群众还能线上查询处方流转、配送进度，服务全程透明可追溯。

从破解基层服务短板，到减轻群众就医用药开销，再到守护百姓用药安全，智慧共享中药房兼顾民生便利与医疗规范，让传统中医药惠民服务落到实处，该项改革经验也获评省级民生实事典型案例，持续推动区域中医药事业高质量发展。一袋代煎好的中药，从调剂区到群众家门口，跑完的不仅是几公里路程，更是政务服务“最后一公里”的民心距离。

此次行进式实地调研，三处民生服务阵地各有亮点、各具成效。东营市始终以群众需求为出发点，持续深化政务改革、创新矛盾化解模式、升级智慧医疗服务，用机制创新破解民生难题，用贴心服务回应群众期盼，一桩桩落地见效的实事，不断提升市民的获得感、幸福感与安全感。

（记者 于采艳）

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