体检问诊 精准把脉 构建职能运行“大监管”格局

近年来，东营市垦利区委编办充分发挥职能运行监管“显微镜”和“探照灯”作用，坚持问题导向，对部门单位进行全面“体检”、精准把脉，为推动部门提质增效开出良方，着力构建务实管用的“事前事中事后”全过程监管体系，推动部门提高履职能力和水平。

用好“三面镜子”，对部门职能运行进行“全面预检”

一是善用“多棱镜”，从透视问题中完善制度体系。搭建全方位信息互动交流平台，主要通过日常调度、工作台账、网络监测、群众投诉等方式，发挥山东政务服务平台、信访举报、新闻媒体、民生热线等监督平台作用，汇集部门履职数据，量化评价部门履职情况。同时，用好日常监管数据分析，着重针对办理率较低或办理量较少事项逐项分析，查找症结所在；将权责事项压实到办理事项的“最小单元”，让责任不旁落、不缺位；重点关注部门行政检查类、公开服务类等与民生息息相关事项的开展情况，倒逼部门加强事中事后监管、提升公共服务供给。

二是端正“显微镜”，从查找问题中实现日常监管。聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法及民生重点事项等领域，开展大调研活动，广泛听取群众诉求，多渠道征集问题线索，定期总结监督工作中群众反映强烈的热点、难点问题，带有倾向性、苗头性和普遍性的问题，需要统一协调解决的工作重点、难点问题，形成问题线索摸排管理台账，为协同开展监督打牢根基、创造条件。建立点题监督机制，从问题管理台账中把涉及被监管部门的有代表性的问题进行重点监管，盯住重点人、重点事、重点问题，真正把群众关心的热点痛点堵点问题解决好，把制约垦利高质量发展的深层次矛盾化解好。

三是擦亮“广角镜”，从多维监管中增强工作效能。厘清部门之间监管的范围边界。根据监管的主要内容，分别与纪检监察、司法、审计等部门厘清监管的职责边界，避免重复监管、多头监管。纪检监察部门主要对党员领导干部的履职尽责和行使公权等情况进行监管，司法部门侧重于行政机关行政执法监督，审计部门负责对行政机关贯彻落实上级重大政策和部署的重要工作进行监管，编办主要依托职能运行履职评估工作，在职能运行进程中突出过程监管和效果监管。在全区范围内广泛开展“监督广角镜”活动，推动形成以党内监督为主导，人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调的工作机制，

用活“三大仪器”，深入体检部门履职尽责能力

一是以“清单探测仪”加强事前监管。坚持关口前移，突出主责主业，充分运用职责任务、政府部门权责、镇街权责、职责边界“四张清单”，让部门在履职前明责。职责任务清单，将28个政府部门内设机构主要职责细化，按照“一事一流程”的原则梳理职责任务2424项，优化流程减少环节349项，极大提高了工作效能。政府部门权责清单，33个部门单位编制权责清单4000余项，进一步厘清了政府层级间事权。镇街权责清单，梳理镇街权责事项698项，结合开发区体制机制改革，组织编制了42项垦利经济开发区权责清单，推动镇街依法履职。职责边界清单，42个部门理顺职责分工，明确履职边界，健全协调配合机制，编制105项职责边界事项清单，切实解决了部门间职责边界不清、运行不畅等问题。

二是以“核查测量仪”实现事中监管。围绕区直部门履职尽责、服务经济社会发展、提升管理水平等情况制定了《垦利区机关职能运行监管办法》，建立了可量化的“核心指标+业务指标+印证指标”监管体系，涵盖11类34小项。创新实地核查方式，深刻了解部门职责运行情况。“嵌入式”核查，以普通工作人员身份参与被评估部门的工作，近距离感受和发现内部管理薄弱环节、问题易发风险点等。“办事式”核查，以自然人身份到被评估部门办理业务，深度体验办事流程，直接发现办事过程中存在的问题症结。“交流式”核查，与评估单位相关人员进行个别谈话，摸准履职“本底”情况。“暗访式”核查，采取深入实地查看、电话咨询等方式，进行背靠背的暗访，发现履职不到位、工作作风等问题。

三是以“大数据监测仪”创新事后监管。实行“互联网+监管”，充分利用信息化手段，将清单事项内容进行梳理，形成监管事项清单目录，将清单目录与“属地管理”、政务服务、信访、民生热线等资源力量全面整合，统一纳入“智慧监管”平台，实现一个APP集中所有部门（单位）业务事项和群众诉求事项。科学设置履职监管指标、评价权限、评估效度、计分方法，通过平台统计各部门、单位的业务量、办结率，进而实现监管数据的汇总、整理和分析，客观反映实际工作开展情况。运用“智慧监管”平台深入开展部门自评、部门互评和社会评议，以群众满意度为指标对部门进行赋分评价，侧面了解部门履职情况。充分利用大数据以及其他相关数据，以办结率和满意率对部门机关职能履行情况进行监管和综合考评，改变了以往材料考核的旧模式，减轻部门负担的同时提升了监管效率和公正性。

用足“三大药方”，着力强化监管体检结果运用

一是“主检结论”把准脉，跟踪督促整改落实。依据职能运行监管结果，对监管对象做出客观评价，形成监管“体检报告”，建立“部门健康体检档案”，评估等次分为健康、亚健康、不健康三个。建立联席会议制度，定期召开会商研判会，通报成员单位履行监督职能、开展各项监督工作的情况，查找症结、把脉会诊，提出整改建议，开出“良方”。对于监管过程中发现存在一般问题的“亚健康”部门，及时反馈问题，督促其提升履职尽责能力；对监管过程中发现存在严重问题的“不健康”部门，对相关责任人进行警示谈话，责令限期改正。同时加强监管的跟踪问效，对发现的问题列入台账，实现编号、销号管理，对部门的整改落实情况按月进行调度，督促整改落实。随机开展评估“回头看”活动，对整改情况及时进行监督检查。

二是“对症下药”点准穴，优化编制资源配置。实施常态化的职能运行监管机制，对部门经常性“体检问诊”，准确掌握部门职能履行情况、机构编制运行情况、“三定”规定落实情况等，通过对部门“体检结果”的分析研判，对症下药，强化与机构编制管理联动，为优化部门职责配置、统筹使用编制、实行动态调整提供参考依据。根据职能和任务调整变化情况，加强机构编制配备。对于职能弱化的部门，相应核减机构编制；职能变化不大的、工作任务增加不多的，通过内部挖潜，优化内部流程等措施满足履职需要；对于职能强化、承担任务较重的部门，在机构编制资源上予以倾斜。结合职能运行监管情况，组建区区域治理运行管理中心等32个事业单位，为区应急管理局、区卫生健康局、区市场监管局等单位补充事业编制67名，有效提升了机构编制资源使用效益。

三是“健体强身”治准病，提升部门履职质效。履职监管结果是提升政府部门职能运行监管水平、深化行政管理体制改革的重要依据。通过强化机关职能运行监管，破解机构职能、体制机制制约，倒逼政府职能部门高效履职，推动政府转变职能提质增效。例如，在执法领域，依据“体检报告”反馈的“各自为政、多头执法”等问题，强化“联合执法”，制定《跨部门、跨领域“综合查一次”联合执法检查工作实施方案》，科学建立跨部门跨领域行政执法联动和响应机制，梳理汇总“综合查一次”事项清单和任务清单，明确监管执法范围边界，优化执法流程，强化部门配合，构建审批、检查、查处相结合的长效机制。

[责任编辑：杨凡、张洁]

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