体制机制改革引领 重点环节领域并进——东营经济技术开发区开创高质量发展新局面

2019年8月，国内唯一的稀土催化领域国家级研发机构——国家级稀土催化研究院成功引进。今年3月份，东营经济技术开发区创新“以院带园”模式，建设了占地928亩的稀土催化产业园。目前，产业园已吸引国瓷、贵研、东珩、三福、求实等研究院股东企业和产业链配套企业入驻，集中布局了总投资55亿元的9个产业链上下游关键项目。项目全部投产后，将形成从稀土催化技术研发、基础材料生产到终端产品制造及应用、战略性资源循环利用的汽车催化全产业链条，建成具有国际竞争力、高质量发展的稀土催化产业集群。

这是东营经济技术开发区全面深化改革的一个缩影。今年以来，开发区坚持以改革激发发展活力、增强发展动力，改革引领发展取得新突破。上半年，全区实现地区生产总值增长19.1%；实现进出口总额90.3亿元，增长3.8倍；实际利用外资8540万美元，增长5.3倍，主要经济指标平稳向好，经济增长全面超过疫情前水平。

东营经济技术开发区坚持把全面深化改革工作作为“一把手”工程、头号工程，全面建强领导体系。上半年，党工委共专题研究全面深化改革工作3次，制定出台了全区《“九大改革攻坚”重点任务实施方案》和《全面深化改革工作要点》，建立“责任清单+督查预警+成果运用+考核评价”四位一体工作机制，一体谋划了12个改革实事和制度创新，实行“月调度、季通报、年述职”，倒排工期、挂图作战，推动重点改革任务高效落实。目前，低效闲置用地处置做法得到省自然资源厅的肯定认可；全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在开发区召开，“五组五化一融合”工作机制被《瞭望》杂志宣传推广；电梯物联网监管模式在全省率先推广，先进制造业和现代服务业“两业”融合发展成效显著，正申报国家级试点。

聚焦体制机制。牢牢把握市场化改革取向和去行政化改革方向，开发区建立了“7+8+2”体制，今年新成立东开数科、东汇新能源、东汇产业园管理、东凯大宗商品供应链等国有企业，以市场化手段参与项目建设、园区管理、“双招双引”等重点工作，发挥了重要带动作用；采取市场化手段，累计收回及盘活低效用地1838亩、厂房26万平方米，为经济发展提供了强力支撑。

聚焦产业发展。开发区推行“一产业、一平台、一基金、一团队”发展模式，聚焦20个产业链，实行“链长制”管理。成立1亿元规模政府引导基金和10亿元规模产业发展基金，进一步完善了金融体系，拓宽了项目投融资渠道；制定出台支持跨境电商、东营软件园等一系列专项政策，上半年，两个跨境电商产业园实现进出口29亿元；签约落地山大天元数字产业研究院、全市工业互联网创新中心、浪潮新基建等一批数字产业项目，全区数字经济增长47.4%。

聚焦“双招双引”。开发区建立“专业招商公司+产业园区+全员招商”的招商模式，与15家机构签订委托招商协议，聘请17名行业专家担任招商大使。上半年，全区省外到位资金69亿元，同比增长209％；新引进签约项目109个，计划总投资245亿元，同比增长137％；柔性引进江雷院士团队、雷清泉院士团队，周振起教授等高层次人才16人。

聚焦环境打造。开发区推行的“一窗受理、一次办好、一网通办”改革进展顺利，主导编写东营市“一窗受理”地方标准，填补了东营市政务服务领域标准空白；实施清单+告知承诺+专人帮办代办制，力促社会投资简易低风险项目报批再提速；制定“拿地即开工”审批服务流程实施办法，进一步提高工程建设项目审批效率。

聚焦民生保障。开发区实施民生实事71件，湿地城市建设重点项目28个，建立晨阳、景苑、科达优质均衡示范学区，成功创建全国“家校（园）共育”数字化项目试验区。5个社区入选省级智慧社区，打造“基层社会治理”的“智慧样本”。

（记者 商雅雯）

[责任编辑：杨凡、张洁]

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