东营市：聚力打好污染防治攻坚战 实现环境质量持续改善

齐鲁网·闪电新闻12月30日讯  近年来，东营市深入学习贯彻习近平生态文明思想，聚力打好打赢污染防治攻坚战，实现了环境质量的持续改善，圆满完成阶段性目标任务。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效的关键时期，国家提出污染防治攻坚战要从“坚决打好”，到“深入打好”，两字之差，却意味着攻坚战触及的矛盾问题层次更深、领域更广、要求更高。

2022年12月12日，东营市委常委会审议通过了《东营市深入打好污染防治攻坚战工作方案》，明确了到“十四五”末，东营市深入打好污染防治攻坚战主要目标和具体措施。

近年来，东营市坚持以习近平生态文明思想为指引，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持生态优先、绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，东营市生态环境质量取得明显改善。蓝天保卫战方面，2021年，细颗粒物（PM2.5）较大气污染防治计划启动的2013年、“十二五”末和“十三五”末分别改善60.4%、44.6%、20%，优良天数比率分别增长了31.6%、19.6%、3.5%，二氧化硫、二氧化氮浓度已稳定达到国家空气质量一级标准，可吸入颗粒物（PM10）浓度首次达到国家空气质量二级标准。今年1-11月份，全市PM2.5为31微克/立方米，优良天数比率达到73.1%，同比分别改善11.4%、2.1个百分点，较“十二五”末和“十三五”末分别改善52.3%、20.9个百分点和31.1%、4.5个百分点，全市“蓝天白云、繁星闪烁”已成为常态。碧水保卫战方面，2021年，全市重点河流主要水污染物指标COD和氨氮浓度较2011年分别降低56.38%、69.35%，城市建成区黑臭水体实现动态清零；今年1-11月份，水环境质量指数降为5.61，较去年同期改善2.7%，国控断面优良水体比例达到44.4%。净土保卫战方面，土壤和地下水自行监测率达到100%，受污染地块安全利用率稳定100%。生态保护方面，黄河流域首家环境定位观测研究站，全省首家黄河口海草床生态系统养护观测站在东营揭牌落户，为全面完成“十四五”目标奠定坚实基础。但是，我们也清醒地认识到，空气质量持续改善形势严峻，水污染防治压力依然较大，突出生态环境问题整改、生态环境治理能力建设等方面还存在短板和差距，全市生态环境保护工作仍然任重道远。

2021年11月，中共中央、国务院印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，要求各级党委政府、有关部门细化实化污染防治攻坚政策措施，抓好落实。2022年4月，省生态环境委员会印发了《山东省贯彻落实〈中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见〉的若干措施》，提出当前和今后一段时期我省深入打好污染防治攻坚战的目标任务和具体举措。为认真落实国家和山东省各项决策部署，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，东营市生态环境局在学习上级政策的基础上，结合东营市实际，起草了《东营市深入打好污染防治攻坚战工作方案》（以下简称《工作方案》），进行了广泛意见征求，并先后经市政府常务会、市委常委会审议通过后以市生态环境委员会文件印发。

《工作方案》共包括八部分24条。这八部分参照国家、省文件框架结构，结合东营实际，对全市污染防治攻坚战各项目标及任务进行了细化。

第一部分为主要目标，具体为：到2025年年底，全市主要污染物排放总量大幅减少，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物完成省下达的主要污染物重点工程减排目标；完成省下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标，细颗粒物、优良天数比率、重污染天数比率达到省对我市“十四五”末确定的目标任务要求；地表水国控断面中水质优良水体比例不低于22.2%，全部消除劣Ⅴ类水体；近岸海域优良水质面积比例完成省定目标任务；城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。

到2035年，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的美丽东营建设目标基本实现。

第二到第七部分为“绿色低碳转型”“打好蓝天、碧水、净土保卫战”“生态保护修复”“生态环境安全”等方面具体任务，相关任务共20条，全部明确了具体完成时限，涉及到生态环境、发改、水务、农业农村等32个部门、单位。

第八部分为加强组织实施，包括加强组织领导、强化政策支持、加强队伍建设、强化宣传引导四方面内容。

与国家、省有关方案相比，我市在起草工作上结合东营实际，在以下四个方面进行了创新和细化。

一是“深入打好蓝天保卫战”方面。结合我市工业企业多、季节性污染突出的实际，突出挥发性有机物和臭氧治理。主要包括：每年更新应急减排清单，实行企业绩效分级制度，执行差异化管控措施，重度及以上污染天数比率达到省对我市“十四五”末确定的目标任务要求。坚持氮氧化物(NOx)和挥发性有机物（VOCs）协同减排原则，推进超低排放改造和源头替代工作，2023年年底前完成4家水泥企业超低排放改造，2025年年底前完成30个低VOCs含量原辅料使用替代试点项目。

二是“深入打好碧水保卫战”方面。结合我市化工生产、沿海养殖容易影响涉海环境的实际，突出重点海域综合治理。主要包括：在今年完成全部1203个入海排污口整治的基础上，尽快出台“一河一策”综合整治方案。到2025年年底，8条国控入海河流断面水质完成省定目标任务，主要入海河流总氮浓度有效降低。持续开展渔港环境综合整治，建立完善渔港污染物收集、转运制度，实现渔港污染物处置闭环管理。到2025年年底，滨海湿地整治修复面积不少于1400公顷，岸线整治修复长度不少于12公里。

三是“深入打好净土保卫战”方面。结合我市生活、建筑、固废等垃圾产生实际，突出“无废城市”建设。主要包括：优化环境基础设施建设布局，各县区、东营经济技术开发区分别建设1座建筑垃圾资源化利用厂，同步建设转运调配场。“十四五”期间建设“无废城市”，建立健全固体废物环境管理制度体系，重点抓好工业固体废物综合整治、农业固体废物回收和循环利用、生活垃圾分类和塑料污染防治、建筑垃圾无害化处理、危险废物全链条规范管理等工作，形成高效的监管格局和服务模式。

四是“扎实推进生态保护修复”方面。结合黄河口国家公园创建工作，突出黄河生态保护治理。主要包括：在开展黄河三角洲生物多样性保护优先区域的生物多样性调查试点基础上，推进黄河三角洲生态环境定位观测研究站建设，高标准推进黄河口国家公园创建。推进山水林田湖草沙系统治理，支持河口区创建全国防沙治沙综合示范区。对标“美丽海湾”保护与建设要求，重点解决黄河口仍存在的海洋生态环境问题，争创全国美丽海湾示范样板。