创新社会治理 着力打造“东营模式”新格局

2021年8月20日，东营市在全国市域社会治理现代化试点工作交流会上作了题为《创新政府负责体制 市域社会治理执行力更实》的典型发言，向全国介绍了东营经验做法。

8月27日，全省市域社会治理现代化试点工作推进会议，总结推广东营市《市域统筹一网统揽 构建社会治理共建共治共享新格局》做法。

10月21日，习近平总书记在视察垦利杨庙社区时，对东营市创新基层社会治理工作给予充分肯定。

12月15日，东营市被中央平安中国建设协调小组表彰为“平安中国建设示范市”。

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一项项成绩的背后，凝聚着领导层和决策层的心血和智慧。

一直以来，市委、市政府高度重视社会治理工作，以创建第一批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为契机，深入实施市域社会治理现代化三年行动计划，以网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解调处工作体系为突破口，构建了社会治理新格局，一批具有突破性、引领性、示范性的社会治理重点项目落地见效，基层社会治理效能更加凸显。

以上率下 下好“一盘棋”

从2018年起，东营市率先在全省建立社会治理“一张网”，坚持以党建为统领，市委直接谋划推动，成立网格化服务管理工作委员会和矛盾纠纷多元化解调处工作委员会，统筹推进网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解调处工作。县区同步建立相应组织领导架构，构建起了“党委领导、政法委牵头、部门参与”的领导机制，形成了“市级统一领导、县区统筹推进、镇街具体实施”的工作格局。这一领导机制的建立，打破了基层社会治理长期存在的治理主体多元、治理力量分散、部门各自为战、资金投入“撒芝麻盐”的状况，工作推进实现指挥一体、上下一致、模式统一、运转高效。

东营市在全省率先开展星级网格评定工作，制定《东营市星级网格评定管理办法（试行）》，科学设定7大领域104项具体指标体系，实施动态管理，培育和选树星级网格347个，其中五星级网格17个，四星级网格221个，三星级网格109个，得到中央政法委、省委政法委高度认可。

部门联动 布好“一张网”

“以前想找人咨询点法律方面的问题都不知道找谁。现在好了，我们兴合管区设立了矛调中心，里面都有驻点律师，我不用跑大老远就可以咨询法律问题了，王立江律师还是专业的，自己问明白了心里踏实。”近日，在河口区六合街道庙一村，村民陈永国咨询完困扰自己多日的法律问题开心地说。

以往群众有了矛盾诉求，动辄往外跑、往上跑、往法院跑。新体系运行以后，群众95.4%的矛盾纠纷在社区网格和调处中心得到解决，实现了“小事不出网格，大事不出社区，矛盾不上交”。

2021年以来，东营市推动“多网合一”，按照人口规模适度、服务管理有效的原则，全市划分网格6098个，实现市域全覆盖，将政法、信访、民政、应急、市场监管、城乡建设等涉及基层社会治理的726项工作整合优化为7大类235项，全部纳入一张网格，实现一网运行。在市县乡组建网格化服务管理中心，负责队伍管理、平台建设、运行调度。推动“多口归一”，在市县乡建立矛盾纠纷多元化解调处中心，在全市371个社区设立矛盾调处中心，将原来分散在多部门单位的矛盾纠纷调解、公共法律服务、在线司法确认、仲裁等功能，统一赋能到矛盾调处中心，打造“一站式接待、一揽子调处、全链条服务”的实体化平台，真正让老百姓“只进一扇门、问题有说法”。今年对全市基层乡镇（街道）、社区网格化服务管理中心（矛盾纠纷多元化解调处中心）规范化建设情况进行了实地验收，基层中心标准化、规范化、实战化建设不断加强。网格化服务管理与矛盾纠纷多元化解调处全面融合，形成了“1（市）+7（县区）+40（镇街）+371（社区）+6098（网格）”的基层社会治理体系。

共建共享 打造“一平台”

广饶县大王镇王女士与李某相识结婚，婚后育有一子李小某。后双方因感情不和离婚，孩子由王女士抚养，李某在外地打工，双方因抚养费问题产生纠纷，王女士到大王镇矛调中心寻求帮助，因李某在外地，大王镇矛调中心组织镇法律顾问和当事人双方开展“云调解”。运用互联网平台，发挥基层调解优势，化解了一起婚姻家庭方面民事纠纷。

东营市开发建设贯通市县乡，具备指挥调度、事件处置、雪亮监控、大数据分析等功能的网格化服务管理信息平台，整合公安、民政、司法等23个职能部门226项基础信息。以网格化服务管理信息平台为基础，研发建设了纵向覆盖市、县、乡、社区四级，横向联通有关职能部门的矛盾纠纷调处信息系统，打通了“线上+线下”“现场+远程”矛盾纠纷化解调处双通道。

截至目前，共处置应急突发事件143起，处理各类网格事项184.4万余件，化解矛盾纠纷2.8万余件。常态化做好疫情防控社会随访工作，摸排随访重点地区来人22万余人次，筑牢了疫情防控屏障。依托网格体系开展了建党100周年风险隐患排查整治，完成了20个方面的67类7000余项风险隐患整改。

成绩属于过去，未来任重道远。东营将进一步完善提升网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解调处工作，着力打造新时代市域社会治理东营模式，为全省推进治理体系和治理能力现代化作出贡献。

（记者 王苗苗）

[责任编辑：杨凡、张洁]

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