降雨超往年城市不内涝 看东营如何告别“看海模式”

随着新一轮降水过程的结束，酷暑渐远，秋意渐浓，从6月份开始的汛期也步入尾声。

这是一个多雨的汛期，这也是一个非同寻常的汛期。从郑州单日史上最大降水，到台风“烟花”迷之踪迹，这个汛期给人们留下了太多深刻的记忆。

每年的汛期，都是对城市防汛能力的一次大考。防洪排涝标准低、洪涝工程建设滞后、排水能力不足、应急处置薄弱……由于存在这样或者那样的一些问题，许多城市一到汛期就“提心吊胆”，压力巨大，部分城市甚至是“逢雨必淹”。

面对今年的汛期大考，各个城市表现各有优劣，成绩不尽相同。但有一个城市的“分数”特别抢眼，这就是山东东营市。

为啥“抢眼”？

根据东营市气象局发布的统计数据，截至到9月12日，今年汛期东营累计降水达到467.8毫米，比去年同期多6.8%，比常年同期多26.1%。

降水远超往年，城市却没有开启“看海模式”，这不但让其他城市居民羡慕，就连东营市民自己也不敢相信。

要知道，作为黄河入海口城市，东营地处平原地带，地势平缓、坡降比小，水体流动性差，汛期极易造成城市内涝。前几年，东营也曾因强降雨造成的严重内涝而登上“热搜”，饱受市民“吐槽”。特别是2018年“温比亚”台风期间，东营降雨持续近24小时，中心城区最大降雨站点总降雨量达到260.20毫米。在强降雨天气影响下，有的路段积水漫过道路中间防护栏，有的小区楼房一楼进水，有的小区居民出行只能靠铲车，微信朋友圈都是“来东营看海”的消息……

越是这样，越显得这份成绩来之不易。

近日，山东省住房和城乡建设厅下发通知，要求全省各地认真学习借鉴东营市无内涝城市建设的经验做法，不断提升城市排水防涝水平，保障城市安全度汛，确保人民生命财产安全。

无内涝城市建设，全国各地都在探索实践。今年4月，国务院办公厅印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》，进一步明确了工作“时间表”，即到2025年，各城市内涝治理工作取得明显成效；到2035年，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

东营的实践有何独特之处？

经历2018年的严重内涝，东营痛定思痛，以“不把历史问题留给历史”的担当着手解决城市内涝问题。2018年9月，东营市委六届四次全会召开，明确了建设无内涝城市的思路目标。从2019年开始，东营连续三年将无内涝城市建设列入年度民生实事，系统推进城市内涝治理。

梳理东营市无内涝城市建设的过程可以发现，有一条理念格外鲜明、贯穿始终，这就是把城市作为有机生命体，坚持用生态的办法治理城市内涝，根据东营自然条件、地形特点，因地制宜实施无内涝城市建设项目。从以下几点，可管窥一斑。

一是雨水就近入河。

东营水系密集，河多桥自然就多。令人奇怪的是，每逢降雨，越是有桥的地方，积水越是严重。原因在于，按照以前的排涝体系，雨水需要沿着地下收集系统，经过四五道程序才能进入河道，这无疑大大增加了排水时间，延缓了排水效率。特别是遭遇强降雨时，不仅排水不及时，还容易产生倒灌。

按照“雨水就近入河”原则，东营市坚持生态措施与工程措施并举，率先实施城市易涝积水区域改造。2019年、2020年实施了79处积水点改造工程、67个内涝严重小区应急排水工程和68个沿河小区雨水就近入河改造，通过增加改造收水口、完善小区雨水外排通道、新建生态矩形排水沟等措施，更多利用自然力量排水，提高雨水快速外排能力。

二是坚持河道、管道统筹考虑。

东营地势低洼，过去因为城市建设取土需要，形成了多条城市水系。然而，由于缺乏统一规划，这些水系并未全部连通，影响了行洪排涝能力。

实现雨水快速外排，离不开管道和河道的高效协同。围绕构建“环城—主干—骨干—次干”多级水网，东营着力打通断头浜、恢复填埋河道，增强城市及周边河湖水系的自然连通和流动性。新开挖水系196千米，贯通水系62千米，完成中心城42条水系贯通；新建改造雨水管线158.4千米，实施雨水管道疏浚552千米，改造提升泵站59座，中心城82座泵站全部实现高效运行，城市防洪排涝体系实现重塑。如今的东营，居民小区有管道连通河道，片区有河道连通水系，城市与河湖水系实现贯通，形成了城市排水防涝闭合大循环，中心城区总排水能力提升近50%，达到700立方米/秒以上。

三是统筹推进湿地城市和无内涝城市建设。

观看东营水系分布图可以发现，东营中心城区排洪入海主要河道为广利河，汛期排水极易受海水顶托影响。2019年“利奇马”台风超强降雨期间，海水顶托长达6个小时，约有3000万方涝水不能及时外排，严重危及城市和人民群众安全。

雨水，涝时为害，旱时为宝。着眼城市防汛安全、生态安全、水源安全，东营市统筹推进湿地城市和无内涝城市建设，在广利河下游实施了天鹅湖蓄滞洪工程，利用原有湿地、坑塘，彻底整治区域内散乱污企业，开挖水系4条11千米，疏挖蓄滞洪区32平方千米，达到蓄滞4200万方雨洪水条件。这一工程的实施，既增加了城市蓄滞洪空间，又改善了中心城入海河流水质，保障了城市生态用水需求，提升了区域生态环境。

实践证明，在自然面前，人总是渺小的。只有尊重自然、顺应自然、保护自然，人与自然才能和谐共生。大自然是最为公平的，你为她考虑的越细、付出的越多，她回馈你的就会越多。

2019年“利奇马”台风期间，东营市超强降雨达到360毫米，但由于先期实施了积水点改造等部分无内涝城市建设工程，中心城区排水速度明显加快，积水状况大为缓解。在接续实施一揽子无内涝城市建设项目后，2020年8月20日，东营中心城区再次遭遇强降雨，时段平均降雨强度超过“温比亚”台风暴雨，但未监测发现严重内涝积水点。

前不久，东营召开专题会议，研究湿地保护规划工作。东营市委书记李宽端在会上强调，要进一步转变理念、提升境界，把湿地保护放在首位，实现由“在城市中建湿地”向“在湿地中建城市”转变。从“在城市中建湿地”，到“在湿地中建城市”，理念转变的背后，体现的是对自然的最高尊重、最大顺应和最严保护。

经中国水利水电科学院系统评估，东营市中心城防洪排涝能力已由过去的整体不足10年一遇提高到现在的50年一遇，“小雨不积水、大雨不成灾、暴雨保安全、雨水多蓄用”的无内涝城市建设目标基本实现。

汛期接近尾声，降雨日渐稀少。又成功熬过了一年，对许多城市来说，又可以松口气了。然而，明年呢？后年呢？

[责任编辑：杨凡、张洁]

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