高质量发展画卷扑面来——从资源型城市到高质量发展的东营探索

山东东营，这座黄河入海口城市，正以转型“蝶变”跨入高质量发展新高度：

——2017年至2020年，“四新”经济增加值由324.65亿元增长到489.98亿元，占生产总值比重由12.3%提高到17.7%，“十强”产业增加值占GDP比重提高到51.09%。

——全市炼化产业占比由2018年的34.3%下降到2020年的27.6%，高端化工占石化产业比重三年提高12个百分点。

——今年前5个月，全市主要经济指标高位运行，全市进出口总额、规上工业增加值、固定资产投资、限上消费品零售额分别增长77.6%、19%、21.3%和34.1%。

……

这是东营高质量发展的优美曲线。

在与时光对望中，便能发现这几年东营改革发展的壮丽多彩。近年来特别是市委六届四次全会以来，我市坚持完整准确全面贯彻新发展理念，坚决打破传统惯性思维和路径依赖，加快推进发展方式、经济结构、增长动力、产业生态的系统性重塑，取得了明显成效。

金融港高楼林立，现代气息扑面而来，吸引了众多企业入驻。 记者 周广学 报道

在“痛”与“变”的转折中明晰城市发展新方位，是许多城市“成长”的必经阶段，也是地方党委政府的“必答题”。

对于三年前的东营来说，痛，来自于面对新旧动能转换和高质量发展的焦灼感。作为胜利油田的主产区和所在地，东营因油而建、因油而兴，培育形成了石油化工、橡胶轮胎、石油装备、有色金属等主导产业集群。新常态下，像许多城市一样，东营经历了发展阵痛。

从外部看，全球经济下行、国际油价下跌、宏观政策调整、资源要素趋紧。从内部看，产业链条短，产品附加值低，科研创新能力弱，资源环境压力大……一系列困难和挑战，倒逼东营系统谋划、创新作为。

“痛”则思变。

2018年5月起，由市委主要领导带队，密集开展考察调研，查找问题，分析根源，征求意见，综合施治。思维碰撞中，东营的发展被放在全省、全国乃至全球的坐标中深度分析、重新审视。

2018年金秋召开的市委六届四次全会，提出了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，标注了东营市改革发展新高度。

在层层递进的逻辑推演中，在环环相扣的战略里，东营新时代发展的目标定位第一次呈现出清晰面目。这，让无数东营人精神为之一振。这，为东营推动高质量发展提供了最坚实的战略支点。

全局上谋划，关键处落子。东营立足产业优势，围绕石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料五大特色产业，现代高效农业、文化旅游两大优势产业，生物制药、航空航天两大未来产业，构建具有持续竞争力的现代产业体系，打造以绿色和创新为支撑的产业模式和发展格局。

塑造新格局、实现新突破，迫切需要抢抓机遇。

黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开后，我市迅速行动，成立了由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，并组建工作专班，聘请国家宏观院成立编写组，迅速启动编制《黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》。

“作为地级市，东营启动规划编制工作，是比较早的。”市发展改革委有关负责同志表示，我市积极到国家有关部委以及省直部门对接汇报，赢得了工作主动。

规划质量决定着工作质量。我市积极开展“1+9”规划体系编制，持续进行修改完善。“1+9”体系中的“1”指《东营市黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》，“9”指的是绿色能源石化基地建设、盐碱地现代高效农业、生态保护和生态补水等9个专项规划。同时，围绕生态保护、黄河安澜、高端产业等领域谋划提出一批重大工程、重大项目。

对于东营这样一座因油而生、因油而兴的资源型城市来说，打好新旧动能转换这场硬仗，必须处理好产业发展“变”与“不变”的关系，明晰推动高质量发展的底层逻辑和路径模式，持续用力推动传统产业转型升级、新兴产业做大做强。

推动产业发展，必须找准突破口。这几年，东营将突破的“主战场”牢牢锁定在重大产业项目的推进上，科学论证研究项目，强化项目谋划储备，加快项目落地建设，健全项目推进机制。特别是在疫情防控特殊情况下，全力优服务、强保障、促改革，奋力按下项目建设“快捷键”，为下步发展打下坚实基础。

传统产业不等于落后产业，转型不是转产。许多城市的发展经验表明，对传统产业进行全产业链重构，不是简单的多种质态叠加，而是更加重视传统产业与绿色化、高端化的对接，东营的传统产业转型充分体现了此点：

——集群发展。在高端石化产业发展上，东营有序推进炼化产能优化整合。重点以东营港经济开发区为主体，统筹产业、环境容量、管网基础设施，建设鲁北高端石化产业基地核心区。

——科技赋能。东营综合运用大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术，推进园区智能化、产业数字化。东营港经济开发区建成全国首个“5G+”智慧化工园区。

——优胜劣汰。建立健全化解过剩产能长效机制，全力“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，实现企业优胜劣汰、产业转型升级。正在制定碳达峰行动方案，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务，对“两高”项目实行“五个减量替代”。

事实证明，大而强的传统产业项目，已成为东营经济“压舱石”，让东营经济保持了足够定力与韧性。

新一轮科技革命带来空前机遇和“风口”。能不能抢抓机遇，培育和壮大战略性新兴产业，关系着一座城市的未来。

“采油树是我们自主研发的核心产品之一。”在威飞年产300套海洋水下生产系统项目现场，公司负责人介绍说，通过研发攻关，他们一举打破国外企业技术垄断。

“别小瞧这团白色纤维，这是公司生产的高性能氧化铝纤维，耐受温度达1600℃至1800℃，具有热稳定性好、机械强度高等优良性能，被广泛应用于航空航天等领域。”东珩国纤新材料公司总经理葛传金介绍，公司是全球第三家、国内唯一一家产业化生产高性能氧化铝纤维的企业，所生产的氧化铝纤维采用自主研发的“溶胶——凝胶”工艺制造，一举打破国际垄断。

类似的新材料头部企业，何止东珩国纤一家。当前，我市新材料产业不断发展壮大。

产业的规模扩张只是表现，背后则是创新的裂变式增长，靠的是创新技术的牵引：国瓷公司是国内最大的功能陶瓷材料、纳米级复合氧化锆生产企业，全球第二家高档纳米级钛酸钡生产企业；胜利新大管业是国内最大的碳纤维连续抽油杆生产基地……

这几年，市委、市政府悉心谋篇布局。新材料、生物医药、新能源等优势高新技术产业，成为东营的优选项，创新驱动成为撬动高质量发展的“阿基米德支点”。

数据显示，东营高新技术产业产值占比由2018年的28.15%提高到2020年的34.21%，提高6.06个百分点。其中，新材料产业方面，重点延伸发展高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纤维材料、化工新材料、铜基新材料五大产业链条，新材料产业连续两年保持两位数增长。生物医药产业方面，新发药业是全省“隐形冠军”企业和全球B族维生素种类最全的生产企业，正在建设总投资106亿元的生物医药产业园，3至5年内打造200亿元产值的生物医药产业链，等等。

放眼全球，新一轮科技革命和产业变革浪潮正在重塑世界经济结构、经济版图，产业竞争已进入拼产业链、拼产业生态的发展新阶段。想在高质量发展路上闯出一片天地，必须在集成创新与边界拓展中注入转型新内涵、树立新标杆。

再创东营经济新辉煌，离不开“有形之手”的推动。

5月份，市政府制定出台了《东营市重点产业“链长制”实施方案（2021-2023年）》，梳理出6大产业15条重点产业链，全面实施“链长制”。针对不同产业链特点和实际，实行“一链一策”，不断提升产业链现代化水平。

“晴天出海，雨天结网”，在市场经济中同样适用。市场总体不够景气的情况下，正是一个搞技改的好时机。

从去年起，我市决定连续3年每年拿出3亿元，专项支持企业技术改造，明确提出用3年左右的时间，组织实施“千企技改”工程，滚动实施1000项高水平技术改造项目，推动企业向高端化、智能化、品牌化、绿色化转型升级。

在我市技改领域，财政资金的“四两拨千斤”作用得到充分发挥——去年扶持总投资70亿元的120个技改项目，撬动社会投资63.6亿元，16个项目入选省第二批“现代优势产业集群+人工智能”试点示范。

与此同时，我市以智能化、绿色化为重点，大力推进人工智能创新应用建设，去年建成市级数字化车间23个、智慧工厂6个、工业互联网示范平台2个。

人才是企业创新发展的核心资源。

近年来，我市实施“才聚东营”行动，实施规模以上工业企业研发机构全覆盖计划，鼓励支持企业引进高层次人才，建设重点实验室、企业技术中心、工程研究中心和离岸研发机构，有力支撑了企业发展。

对于东营来说，油地校是创新发展得天独厚的资源优势。

以胜利星科检测技术有限公司为例，作为中国石化首批批准设立的科技创新企业，企业的发展，得益于油地融合，得益于东营创新创业环境的优化。近年来，我市着力深化油地校科技人才资源合作共享，积极支持胜利油田“四院一中心”整建制搬迁入驻东营高新区，特别是正在建设的胜利工程高端装备产业基地，整建制引进胜利油田7个二级院所，吸引科研人员270余人。

“有形之手”和“无形之手”同向发力，激起企业创新发展“千层浪”。

目前，我市国家科技型中小企业达到627家，较2018年翻了两番；高新技术企业达到332家，较2017年翻了一番；10家企业被认定为省瞪羚企业，61家企业入选省“专精特新”中小企业。

新常态下，着力优化产业生态圈层，培育高质量的产业生态体系，才能筑牢高质量发展基石。

盘活整合，让破产企业焕发“第二春”。我市根据全市产业链的需求，引进央企国企和大型民企参与破产企业重组，帮助相关企业盘活资产，实现企业、项目重整发展，让沉重的包袱成为财富：

——投资50亿元的波鸿高速轨道交通车轮项目，引进全球高铁轮轴制造行业巨头——德国BVV集团的先进技术和生产工艺，与中国铁道科学研究院建立研发中心，既重新启用搁置多年装置，又同时占领了轨道交通设备制造的产业高端。

——投资5.6亿元的东材科技光学膜项目，引入国内综合性绝缘材料研发制造龙头企业——四川东材科技集团，整合原胜通集团光科板块，打破了全球行业市场垄断。

生态圈层的优化重塑，既需要盘活资产，又需要做强平台。

稀土催化材料产业园是东营市按照“一产业一平台一基金一团队”模式打造现代产业体系的一个鲜明缩影。该产业园首创“以院带园”发展模式，由国家级稀土催化研究院联合潍柴动力、威孚高科等行业龙头企业建设，高端研发加上高端市场，这一产业正迎来爆发式增长，将带动形成600亿元产值的稀土催化产业集群。

国家级稀土催化研究院、省高端石化产业技术研究院、省生物技术与制造创新创业共同体、氧化铝纤维研究院、山东大学利华益高分子材料研究院……去年以来，我市紧紧围绕“5+2+2”产业体系，坚持“培育大平台、赋能大产业”，率先在新材料、石化、农业等领域建设了高能级创新平台，让企业创新主体作用得到强化，区域创新能力正在实现质的提升。

资本是用“脚”投票的。哪个区域的市场更成熟、服务更到位、配套更完善，资本与优秀企业就向哪个区域集中。

6月3日，我市举行深化“政银合作”签约暨智慧政务启动仪式，将东营辖区内首批21家银行机构的117个网点纳入智慧政务网络，为广大企业群众提供“零见面”“门口办”便利化服务。

近年来，我市持续深化“放管服”改革，推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，市和县区、开发区全部实现“同权审批”，在全省率先推出企业开办“政府免单服务”，在全省率先实现施工许可审批全程电子化，企业开办实现1个工作日内办结。

把麻烦留给自己、把方便留给企业，已成为各级领导干部的自觉。自从入住梦立方数字产业孵化基地，云科汉威软件公司切身体会到了政府提供的实惠与便利。“我们租用了约2000平方米的办公场地，孵化基地都进行全额补贴。还提供了资源对接、投融资等服务，为我们拓展业务、市场推广提供支持。”公司综合部主任马园园说。

金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。2月25日，东营经济技术开发区2021年政银企座谈会成功举行。此次政银企座谈会，23家银行与开发区51家企业就66个项目达成合作意向，签约金额达271亿元，签约项目数量、金额均创历史新高。

“去年4月23日，市政府与邮储银行山东省分行签订战略合作协议，未来5年内将为东营提供300亿元融资支持，全力支持地方经济建设。这也是全省邮储银行系统内首个与地级市政府签订的战略合作协议。”邮储银行东营市分行有关负责同志表示。近年来，我市着力创新金融工作机制，加强金融人才队伍建设，推进金融辅导工作，持续优化金融生态环境。

波澜壮岁欣回首，敢在人先又续征。

历史，期待东营新的作答。当下，一座富有活力的现代化湿地城市正逐梦向前！

（记者 王俊杰）

[责任编辑：杨凡、王慧]

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