东营市打造全市社会治理、应急管理的“指挥中枢”

《东营市市域治理运行管理体系建设工作方案》（下称方案）中介绍，东营市市域治理运行管理中心按照“市域一体、上下贯通、平战结合、协调联动”的原则，以防范化解市域各类矛盾风险为着力点，以治理理念科学化、治理手段信息化、治理能力智能化、治理体系现代化为目标，聚焦自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全四大领域（以下简称四大领域）的数据信息聚合、市域治理运行管理指挥调度、各类应急突发事件的有效应对、运行分析研判和预测预警四大功能，实现社会治理信息资源的有效整合、指挥调度的高效统一、应急处置的协调联动、预警研判的高度精准，形成市县乡高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理新体系，打造具有引领性、标杆性、示范性的市域治理运行管理品牌，推动社会治理体系和治理能力现代化建设走在前列。

既是信息中心 也是指挥中心

八大职能打造城市智慧治理平台

中心的职责主要有八大领域，主要职责包括：负责承担全市市域治理运行综合指挥、监测监控、任务交办、协调调度、应急处置和联勤联动职能。

建设管理全市市域治理运行管理平台，集成社会治理网格化服务管理信息平台、政务服务热线平台、城市管理、防汛、供排水、安全生产、消防、公安、交警、卫健、交通、海洋、海事、生态环境、自然资源、气象、市场监管等数据资源，推进信息深度融合。

负责对政务服务热线、网格化管理中心及安全生产、公共卫生、重大危险源等智能化监管系统发现问题事项的动态监测、收集汇总、分析研判，做好受理、转办、督办、回复（访）、反馈、评估评价等工作。

负责全市四大领域的突发事件的应急指挥、协调调度和救援处置。承担突发事件信息的收集报送、汇总分析、预警发布和应急值守等工作，为应急指挥决策提供信息和技术保障。

参与编制应急救援预案，协助组织应急救援培训演练，管理应急专家、应急队伍、应急物资和应急装备，协助开展应急救援工作。

负责组织协调公安、消防、住建等相关单位派驻工作，统一管理派驻人员，并组织实施市级联席联勤，确定联勤联动事项，协助相关单位开展市级联勤联动，协调处置突发事件和重大疑难问题。

负责全市市域治理运行管理工作的宣传教育和业务培训，研究分析市域治理的各类大数据，做好运行趋势和问题推演，提出意见建议。以及完成市委市政府交办的其他任务。

方案同时要求，各县区（市属开发区）要成立县区市域治理运行管理委员会，设立县区市域治理运行管理中心，与县区社会治理网格化服务管理中心一体化运行，全面推进全市市域社会治理运行管理体系建设。

一中心、三板块

建设市域治理运行管理平台

市域治理运行管理平台建设内容主要包括“一中心、三板块”，即：市域治理运行管理数据云中心，市域治理指挥调度板块、应急处置指挥板块、智能化感知预警板块。

市域治理运行管理数据云中心，汇聚共享四大领域的信息资源，全面准确实时掌握市域治理运行状况。整合全市数字化安全监管平台、社会治理网格化服务管理平台、应急指挥调度平台等基础数据，集成卫生健康、城市管理、消防、公安、交警、交通、海洋、海事、生态环境、水务、气象、市场监管、自然资源、农业农村、教育、油地校融合办等数据资源，实现信息资源高度融合，建成涵盖市域治理各方的数据资源库，发挥“城市大脑”作用。

市域治理指挥调度模块，通过主动发现问题的网格化管理系统、实时接收问题的政务服务热线系统、智能化发现问题的各类监管监控数据，实现对市域治理运行管理中各类矛盾问题的汇总集合、分析研判、指挥调度，建成完整的市域治理“感知神经”，实现对市域治理各类矛盾问题的发现、受理、转办、核查、回复（访）、结案和反馈，建立标准化流程。

应急处置指挥板块，依托市应急管理局应急指挥系统初期建设成果，对相关功能模块进行完善升级，以地理信息为支撑，建设突发事件实战指挥平台，实现对应急预案的及时启动和应急物资、应急队伍、应急专家的集中调度，做到事件接报、资源管理、脑图预案、应急会商、应急处置的高效运行。

智能化感知预警板块，建设城市风险一张图系统，依托城市管理、水务、环保、消防、海洋、海事等各类信息资源的智能感知，预测预警研判城市公共安全各类风险点，通过风险点自动辨识系统，绘制城市风险四色图，实现城市风险的分类管控、隐患排查的上下衔接。集成运用安全生产企业基础数据和全市重大危险源数字化安全监管平台企业基础数据，实现重大危险源在线监控预警数据整合、危化品装卸运输的全流程管理及重大危险源分级自动预警及处置。通过融合接入的其他各类信息数据，逐步实现城市管理的智能感知和预警功能。

平战结合 派驻人员联席办公

建立市域治理运行管理工作新机制

市域治理运行管理中心设置部门联席，公安、交警、生态环境、住建、交通、水务、市场监管、消防等8个部门单位各安排工作人员常驻中心，负责联席指挥工作，承担与本单位职责相关的政策咨询，问题工单的办理及回复，参与疑难复杂工单研判处置，参与日常应急值守和突发事件的现场处置。

中心实行平战结合机制，常态下承担对市域治理运行数据的监测和行为分析研判，统一指挥调度解决影响市域正常运行的问题事项；遇较大及以上突发事件，按照各灾种、事故专项应急预案相关要求，转为战时应急指挥部，开展专业指挥处置，提高处置效率。每年制定演练计划，组织开展应急演练，检验相关应急预案的可操作性。

此外，市域治理运行管理中心日常运行管理实行“指挥长负责制”的同时也建立领导会商制度。

日常的城市治理运行工作中，通过中心实现闭环管理机制。按照分类处置的原则，将市域治理运行综合管理事项分类，并按“首问、指定、兜底”三个责任制进行闭环管理。对于责任主体明确的事件，由中心派单，相关职能部门予以快速处置；对于处置职责发生变化的事件，接单部门要履行首问责任，在核实情况后，及时向中心反馈；对于涉及职能交叉或模糊的事件，由中心指定主办、协办部门联合处置，并由主办部门负责反馈；对于暂无法认定责任主体的重要紧急事件，由中心指定部门，兜底快速处置；对于难以处置的难点顽症，由中心进行专题研究，确认责任单位，实施动态跟踪管控，逐步销项解决。经政务服务热线回访或网格员现场确认处置完成后，完成闭环。另外，还将建立中心督查监督队伍，负责督查督办事项的跟踪监督。

东营市市域治理运行管理体系建设分筹备试运行、全面运行、完善提升三个阶段推进。目前，筹备试运行阶段已经完成工作目标，接下来，东营市将继续完善数据整合等相关工作，到今年9月底前，实现市县乡三级全面运行，今年底形成完善的市域治理运行管理体系。

记者 段学虎

[责任编辑：杨凡、张洁]

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