节约集约用地的东营实践丨“退城入园”推动下的产业转型升级

[编者按]作为典型的石油城市，东营市初期城市建设多以满足油田基本生产需求为主，随着城市日益发展，城区用地粗放、布局散乱、利用率不高等问题也逐渐显现。面临资源型城市转型的关键点，东营市牢牢抓住全省新旧动能转换的重大契机，以土地要素为突破口，坚持规划引领，大力培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业，加大基础设施建设，增强和完善城市功能，创造宜居环境。通过不断探索实践，走出了一条以产业转型升级、城镇更新改造、用地效益提升“三个模式”融合互补，推进胜利油田低效用地盘活利用的路子。在第30个“全国土地日”之际，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者对上述东营实践进行了采访，并陆续推出相关报道。

针对厂矿大院低效利用等问题，东营市则实施“退城入园”，在促进产业集聚化发展的同时，还推动相关企业利用低效用地盘活带来的土地收益，实现产业转型升级，而原来的“厂矿大院”下一步也规划建设高品质社区。位于河口区城区的胜利万和片区改造，就是这一模式的典型代表。

胜利万和片区属于典型的油田大院，为加快胜利万和片区“退城入园”速度，针对片区实际情况，东营市自然资源局河口分局联合相关部门，从房屋补偿、项目配建、新厂区建设等方面研究制定相关政策。其中，对胜利万和、油田管具公司原厂区的建筑设施，按照国有土地上房屋征收标准进行评估，并全部按照实际评估额给予补偿，用于弥补相关搬迁损失及支持新厂区建设；片区改造项目承建的700户安置房（建筑面积约10万平方米），继续享受油田职工住宅优惠政策，城市基础设施配套费按照155元/平方米征收，企业所缴纳增值税区级留成部分的20%给予扶持。此外，胜利万和入驻开发区新建项目执行《山东河口经济开发区招商引资政策》优惠规定，享受福利企业土地使用税政策，享受免征城市基础设施配套费政策，给予一次性固定资产投入奖励。

目前，胜利万和高新产业园已建成投产运营，而且，通过低效用地盘活带来的土地收益，公司已逐渐从“劳务类项目为主”转变为“产品类、工程施工项目、高端装备研发为主”的产业结构布局，通过与相关企业尤其是高新技术企业、高校建立合作，促进由传统简单产品制造向中高端装备制造的转型。企业年产值由原来的1.5亿元提高到现在的3.9亿元，容积率达到1.0，固定资产投资强度280万元/亩。

此外，在胜利万和和油田管具公司原厂址，还将统筹规划建设高端商业综合体项目，计划总投资15亿元，总占地395亩，打造河口次商业中心，实现集优美环境、教育、商业、医疗配套一体的社区生活。一期项目总占地约211868.1㎡，总建筑面积约286250㎡，其中住宅建筑面积为261600㎡，绿地率为36.46%，总户数是1370户。

记者 张园园 通讯员 盖海鹏

[责任编辑：杨凡、张洁]

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