东营各县区人大常委会履职掠影

东营区询来百姓关切 问出监督刚性

食品安全关乎每一个人身体健康和生命安全，是人民群众最担心、最关心、最烦心的事儿，更应是人大监督的重点。去年，东营区十四届人大常委会第15次会议对区政府食品安全工作进行专题询问；同时对区政府应询部门进行了满意度测评。当主持人宣布询问结果均为满意时，会场内响起热烈掌声，这掌声，充满了代表的信任，也饱含着群众的信赖。

开门询问有广度

“对政府部门单位开展专题询问是地方人大常委会依法行使监督职权的重要形式。如何提高监督效能，提升询问效果？”这是东营区人大常委会一直思考和探索的课题。

东营区人大常委会将专题询问列为年度重要事项，在确定被询问部门单位时，多次召开主任办公会议研究询问事宜。结合代表意见建议，确定通过专题询问这一“刚性”监督方式来推进食品安全工作，着力保障全区人民“舌尖上的安全”。按照工作要求，在东营区人民政府网站等多种媒体上对开展询问工作的时间、阶段、方式等进行深入宣传报道，做到家喻户晓，形成广泛的社会舆论氛围，为群众参与询问活动、收集意见建议奠定了坚实的基础。

在调研阶段，成立了5个调查组，利用一周的时间，深入有关镇街、企业、学校采取座谈、实地察看等方式开展调研，收集第一手资料，掌握真实情况，力求问到“点”子上。

阳光询问有高度

“近年来，我区高度重视食品安全工作，以创建省级食品安全城市为重要抓手，加大财政投入、提升监管能力，食品安全水平有了较大提升，但食品安全领域仍存在一些问题和薄弱环节，这与群众期盼还有差距。请问：如何看待我区食品安全现状？”询问会上，代表们抛出的问题，问的务实而又尖锐，这些问题都是在反复调研的基础上提出来的。

副区长及区市场监管局、卫计局、农业局、城管局、质监局、畜牧局、教育局、林业局、海洋与渔业局、公安分局等相关部门负责人回答了部分东营区人大常委会组成人员、人大代表围绕如何看待全区食品安全现状、农村食品安全监管、加强网络餐饮监管、打击食品违法犯罪、保障学校食堂食品安全等问题的询问。

每一个问题都是一份沉甸甸的期盼，每一个回答都代表政府部门的责任和承诺。在座无虚席的专题询问会议室，两个小时的询问，17个面对面的问题，10个政府职能部门负责人的17次面对面的回答。面对询问，应询部门一一作了认真回答，依据充分，说理有力，责任担当，勇于面对，会场上不时响起认同的掌声。

扎实整改有力度

“询问就是推动，回答就是承诺。能否使询问工作收到实效，真正取信于代表和群众，关键取决于被询问部门单位的工作态度是否端正了，整改的自觉性是否增强了，代表反映的意见建议是否真正落实了。”参加询问会议的代表如是说。

“我们将认真梳理这次询问会上的问题和建议，对政府和监管部门存在的监管不严、责任落实不到位等问题，明确时限，确保所提的意见和建议事事有回音，件件有交代，推动全区食品安全质量水平的提升。”询问结束后，区政府副区长作了郑重表态。

东营区人大常委会把“问”作为专题询问的一个重要环节，问出了压力与动力。今后，将持续围绕群众普遍关心关切的热点难点问题和政府着力推进的工作，开展专题询问工作，充分发挥好监督促进作用。（赵光林）

河口区高点站位 高标推进

开创新时代人大高质量发展新局面

河口区人大常委会在市人大常委会的精心指导下，在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高点站位，高标准推动人大工作，勇于实践、敢于担当，不断开创新时代人大高质量发展新局面。

提高政治站位 始终坚持党的领导

河口区人大常委会牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终把人大工作置于党的领导之下。修订完善了讨论决定重大事项的规定，依法批准有关重大事项。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，依法选举任命区级监察委班子，全年任命国家机关工作人员33名，免职14名。研究制定了区人大安全生产监督检查方案，由副主任分别带领4个监督检查组，每两月进行1次监督检查。2018年12月中旬对危化品、交通运输等14家企业进行了第一次监督检查，查出隐患问题53项。

强化使命担当 始终坚持依法行权履职

河口区人大常委会始终围绕区委中心工作，找准人大工作的着力点，坚持依法行权履职。围绕新旧动能转换和乡村振兴战略实施，听取审议旅游示范区创建工作情况的报告，对化工产业转型升级连续三年持续跟踪调研，开展了河口区乡村振兴战略、三年增绿工作专题调查，对乡村公路养护、田园综合体建设、海洋渔业等进行调查，建言献策，促进政府加大新旧动能转换步伐，促进乡村振兴战略在河口区的顺利实施。

深化预决算审查监督。依法听取审议预算执行、决算情况的报告，督促政府强化预算执行，加强绩效管理，有效防范化解金融风险。不断加强审计整改监督，首次对8个单位审计整改情况进行满意度测评，聚焦问题整改，加强跟踪问效，审计整改工作实现新突破。以委办文件印发了《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，连续两年听取审议国有资产管理情况的报告，要求政府理清国有资产家底，加强国有资产管理。

着力推进公正司法、加强部门工作监督。持续开展人大代表旁听法院庭审活动，先后组织48名人大代表对6起案件进行了旁听，有效深化司法审判监督。大力支持司法体制改革，作出了关于确定人民法院人民陪审员名额的决定、关于加强检察建议工作的决议。坚持依法、公正、公开的原则，对区发改局等15个政府部门进行了工作评议，整理归纳意见建议126条。

密切联系群众 始终突出代表主体地位

不断深化“双联系”工作。建立完善常委会组成人员分工联系代表和定期走访代表制度，每名组成人员固定联系3—5名人大代表，定期开展走访联系，听取意见，了解履职状况。2018年，在全市率先建设人大代表工作站27处，通过每月10日开展“选民接待日”活动，让代表与群众面对面、零距离联系沟通，倾听民意，解决问题。自去年7月份以来，收到选民（群众）反映问题148件，办理完成132件，办结率90%左右。

增强代表建议办理实效。继续坚持代表建议办理面对面答复制度，125件代表建议全部办结，办理满意率达99.2%。选择10件重点建议，由各位副主任领衔督办，有针对性地促进问题解决。创新开展代表建议办理“回头看”，对未取得实质性进展的代表建议进行二次督办，切实提高办理质效。加大宣传，2018年10月份在区电视台开设了《代表建议办理跟踪》栏目，对8个代表建议办理典型进行了集中报道。

树标提效 始终规范机关自身建设

河口区人大常委会坚守新时代呼唤新担当、新时代要有新作为的工作标准，不断加强机关规范化建设。坚持每周五上午集中学习制度，坚持调查前学习法律及业务知识制度，每年组织人大代表到高校进行专题培训，机关工作人员和人大代表的业务能力不断提升；印制了《河口区人大常委会工作手册》，修订了《区人大常委会机关工作制度》；认真贯彻执行中央八项规定精神，不断提高拒腐防变能力。以上率下，亲力亲为，常委会主任、副主任亲自调度监督检查方案，认真开展调查研究，城乡公交客运、基层医疗服务、国有资产管理等9个报告得到了区委的高度评价。扎实做好省级文明单位创建工作，开展扶贫济困送温暖活动，积极参加各类志愿服务活动，在社会上树立了良好形象。（刘高峰）

垦利区踏浪前行风正劲 新航程上著华章

2018年，垦利区人大常委会在市人大常委会的关心支持下，在垦利区委的正确领导下，准确把握新时代人大工作的新定位新要求，认真谋划做好新形势下人大工作的新思路新举措，为全区经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。

（一）突出重点，推动垦利经济实现更高质量发展。一是突出新旧动能转换，助推增创发展新优势。在经济下行压力依然较大的背景下，垦利区人大常委会着力加强经济运行动态调研，听取审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，支持政府克难奋进，大力培育经济新动能，推动全面提升经济发展质量和竞争力。二是突出公共财政，加强预决算审查监督。认真审查批准财政决算及预算调整方案，支持政府积极稳妥做好存量债务化解和隐性债务整改工作，坚决打赢防范重大风险攻坚战。制定了加强街道（开发区）预算决算审查监督办法，实现了区本级财政全口径预算编制监督的全覆盖。三是突出“三农”工作，推进乡村振兴战略实施。对现代渔业示范区建设情况进行专题调查，提出要以建设省级农高区为契机，全力做好经略海洋文章，打造具有强大市场竞争力的现代海洋产业体系。聚焦乡村振兴战略实施，集中力量督办“三农”方面的代表建议，推进乡村振兴加档提速。

（二）关注民生，在保障和改善民生上精准发力。一是精准发力推动教育事业发展。聚焦教育事业，全面检查义务教育法执行情况，提出要加快制定中小学布局规划方案，大力实施城区学校扩容步伐和乡村教师支持计划，推动教育资源均衡发展。情系养老问题，专题调查全区老年人颐养工作，助推全区养老模式更多元、社会保障更有力。二是精准发力保障安全生产。组织开展安全生产大检查活动，邀请安全专家、人大代表、新闻媒体全程参与，共发现危化品、人员密集场所、建筑施工、城镇燃气、道路运输等方面安全问题141条，为营造安全稳定的发展环境作出积极贡献。三是精准发力提升城市管理水平。开展道路交通安全法执法检查，测速标志不明显等群众反映强烈的问题得以解决。对城市防汛工作开展专题调研，建议积极探索海绵城市建设模式，全面提升城市防汛应急处理能力。

（三）法治担当，深入贯彻全面依法治国战略部署。一是着力推进依法行政。把评议作为推进依法行政的重要抓手，选取发改、经信、财政、国土等12个部门作为评议对象，开展了近两个月的评议调研，并召开专题评议会议进行评议测评，将评议结果反馈区政府并报告区委，推动被评议部门找差距、补短板、促提升。二是着力推进公正司法。听取审议了区法院陪审员陪审工作、区检察院全面落实司法改革工作，不断提升司法公信力。继续组织代表旁听法院庭审活动，促进案件审判质量持续提升。三是着力弘扬法治精神。精心组织开展国家宪法日系列活动，举办了“我为法治代言”演讲比赛，并在电视台录播，以生动鲜活的形式向群众普法讲法。

（四）顺应民心，在发挥代表主体作用上探索创新。一是夯实代表工作基础。扩大代表对常委会工作的参与，全年共有206人次代表列席常委会会议、参加视察调研、检查评议、专题座谈等各类活动。强化“代表之家”建设，依托平台定期组织代表开展接待选民、视察检查、评议站所等活动，在全区形成了多层次、立体式服务和保障代表依法履职的平台和网络。二是丰富闭会期间活动。深入开展“勇担新使命，建立新功勋”主题活动，以代表小组为单位深化履职实践，代表常态履职格局基本形成。继续开展“双联月”活动，发动人大代表深入选区联系群众、听取民声。三是增强建议办理实效。修订代表建议办理办法，优化代表建议从提出到落实的全过程，确保建议办理规范化。区十四届人大二次会议转办代表建议63件，一次办理满意和基本满意率达100%。

新时代期盼新气象，新征程呼唤新作为。垦利区人大常委会将认真贯彻落实新发展理念，紧紧抓住经济、政治、文化、社会、生态方面的重大问题，持续改进监督方式，不断增强监督实效，在决胜全面小康和垦利区高质量跨越发展的伟大征程中，交出一份让党和人民满意的答卷。（王婧 宋卫亮）

广饶县改革，让人大监督更有力

2018年，广饶县人大常委会坚持围绕中心、服务大局，始终把改革创新作为助推依法监督的发力点，不断改革监督方式，创新监督机制，提升监督实效，以实际行动践行“两个机关”要求。

担当在改革中突显。坚持把服务发展大局作为第一要务，突出重点行业、关键领域，开展综合监督、全面监督，努力推动经济社会平稳健康发展。着眼优化提升营商环境，加快推进“一次办好”改革，重点对具有经济服务职能的县发展改革局、县经济和信息化局等8个部门进行工作评议，严格把握“广泛征求意见、深入调查研究、全体代表测评、意见反馈整改、跟踪监督票决”五步工作法，创新评议票决结果核算方式，全面提高评议工作代表参与的广泛性、意见形成的科学性、评议结果的客观性，梳理形成的92项建议得到及时办理，有力推动政府部门作风转变、服务升级。严格落实县委安排部署，扎实开展安全生产监督检查，改革传统监督检查方式，分类分期制定检查方案，突出行业特点、检查重点，围绕危化品、交通运输、燃气、人员密集场所、特种设备等领域，分批分次检查企业场所33处，发现安全隐患121项，提出具体整改意见53条，及时下达整改通知，全程跟踪督导落实，助推全县安全生产水平持续提升。

初心在改革中凝聚。坚持把增进群众福祉作为第一目标，紧抓广大群众最关心最直接最现实的利益问题，开展精准监督、持续监督，努力让广大群众在共建共享中享有更多的获得感、幸福感、安全感。紧紧围绕事关广大群众身体健康的食品安全工作，精心组织开展专题询问，直面“三小”场所监管、餐厨垃圾和病死畜禽处理、农村假冒伪劣食品查处等关键领域和短板弱项，提出亟需解决和整改的问题19项，反馈有针对性的询问意见17条，通过整改调查、票决办理结果等方式，推动政府落实“四个最严”要求，抓好源头管理，强化日常监管，加大监管力度，努力实现企业“产”得安全、部门“管”得到位、群众“吃”得放心，切实保障广大群众“舌尖上的安全”。积极回应群众关切，持续聚焦物业管理工作，在2017年开展县城区物业管理工作专题调研的基础上，专项视察全县物业管理工作，视察前发放调查问卷1200余份，广泛征求民意，视察中直接到落后小区查找问题痛点，视察后整理形成意见建议93条转交政府办理，力促政府压实部门行业监管职责、落实镇街属地管理责任、加快业主委员会建设，不断提升物业服务水平，助推全县物业管理工作标准化、规范化、专业化。

使命在改革中践行。坚持把推动改革创新作为第一动力，着眼完善监督制度、革新监督方式，狠抓定向改革、定点创新，不断提升常委会监督工作质效。深入推进人大预算联网监督工作，创新部门预决算审查监督机制，高水平建成县级人大预算联网监督中心，为开展“在线”监督打下坚实基础。主动适应全面深化改革的新要求，修订完善讨论决定重大事项的规定，突出“依法、规范、执行”三个关键，进一步明确讨论决定重大事项的范围、程序和保障措施等内容，为规范和保障县人大常委会依法行使重大事项决定权提供保障，有效提升依法讨论决定重大事项的科学性、操作性。积极探索代表建议办理考核机制，在开展重点建议督办、部门分类领办的基础上，将代表建议办理结果纳入全县综合考核范畴，依据办理实效实行量化积分、差异评比，不断提高人大监督的话语权、影响力，确保代表建议办理落实落细、落地见效。（付占记 赵惠 杨磊磊）

利津县步履坚实推进全面依法治县进程

2018年底，江苏省2个县区慕名而来，学习交流人大法治监督工作，并对利津县人大常委会的此项工作给予了高度评价，这是该县人大监督工作中的一个剪影。近年来，利津县人大常委会在法治监督方面，以推进全面依法治县为总目标，着力推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，全县民主法治建设得到持续加强。

——谋划监督议题用心。“如何使监督议题覆盖面广又重点突出”是利津县人大常委会思考的一个重要课题。

2018年，该县人大常委会紧紧围绕党委重大决策部署和事关群众切身利益问题，选定了16项法治方面的重点监督议题。一是依法决定重大事项。在充分审议的基础上，作出了加强检察建议工作的决议，支持利津县检察院做好检察建议试点工作，该项工作入选全省检察机关创新评选。二是突出法律监督。重点围绕社会关注的热点难点问题，对《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》等4部法律法规开展了执法检查，着力保障法律法规在本行政区域内的正确实施。三是突出部门工作监督。“一委两院”是法治工作的主要部门，常委会在充分征求各方面意见的基础上，就县法院刑事审判、县检察院诉讼监督工作实施了重点监督，并就监察体制改革、法院司法责任制改革情况等开展了专题调研，促进了深改工作的落实、提升了部门的相关工作水平。四是突出普法监督。将树立宪法法律权威作为促进普法的基础性工作，重点关注“七五”普法工作开展情况，推进了全县普法和依法治理工作的深入开展。

——完善监督方式用力。“拓宽法治监督方式方法”是利津县人大常委会的一个重要工作着力点。

除常规的视察、执法检查、工作评议、专题询问等监督方式外，该县人大常委会围绕法治工作拓宽监督渠道，探索开展了一系列监督活动。一是开展法官检察官述职。健全完善法官检察官述职制度，每年都组织一定数量的法官检察官向县人大常委会述职，并进行现场评议测评，不断提高“两官”公正司法、执法为民的意识。二是组织旁听评议法院庭审。修订完善人大代表旁听评议法院庭审办法，定期组织常委会组成人员和人大代表旁听评议法院庭审活动，规范法院庭审行为，促进司法公正文明。三是加强人民陪审员履职能力建设。建立人民陪审员以会代训工作机制，组织人民陪审员述职报告会，培训业务、交流经验、提升能力。四是开展制度建设年活动。集中修订了县人大常委会议事规则、工作评议办法、询问和质询办法等规章制度，将县监察委员会列入监督对象，进一步明确了监督的范围和手段，常委会的法治监督工作持续加强。

——增强监督实效用智。“确保工作实效”是利津县人大常委会监督的最终目的。

该县人大常委会创新工作思路，强化四方面措施，确保监督实效。一是监督重点清单化。按照“调研不深入不上会、会议审不透建议不转交、建议办理票决通不过监督不止步”的三不原则，加强常委会例会审议工作，一年来共听取审议法治相关工作报告7次，提出审议意见30余条，全部实行清单化管理，审议票决整改情况，推进问题的整改落实。二是执法检查对症化。坚持问题导向，围绕执法检查主题，直击部门工作中存在的要害问题，对13个部门提出针对性建议50余条，与执法检查报告一同转交办理，促进了部门工作的提升。三是规范性文件备案审查专业化。针对规范性文件备案审查面广、专业知识要求高的特点，邀请法律专家和法律行业人大代表参加，提高工作的专业化水平，确保了规范性文件的合法性。四是信访工作闭环化。认真贯彻落实信访条例，健全完善接访、转办、督办、反馈、总结等工作机制，一年来共处理群众来信14件，接待群众来访62人次，积极维护了人民群众的合法权益，有效化解了社会矛盾。（薄其伟 尹立华 赵振敦）

[责任编辑：杨凡、徐琳琳]

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