【贯彻务虚会精神】着力实施开放、融合、聚焦三大战略

东营日报评论员

全市“解放思想大讨论”务虚会，为我市提出了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的发展目标定位。要实现这一发展目标，就要按照市委、市政府要求，着力实施开放、融合、聚焦三大战略，确保各项工作落到实处。

实现“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的发展目标，必须着力实施开放战略。改革发展不停步，开放不止步，这是中国经济社会发展的大逻辑。习近平总书记强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。刘家义书记在全省招商引资招才引智工作会议上指出，纵观山东改革开放40年的历史进程，什么时候改革开放走在前列，我们的发展就走在前列；什么时候改革开放落后了，我们的发展就落伍了。东营也是这样，从1999年推进大开放、大招商、大发展，黄河三角洲开发、区域经济发展就进入了快速发展阶段。开放是我们的法宝，如何开放？只有一句话，就是开放、开放、再开放，能开放就都开放！首先，思想必须开放。这是中央的要求，也是省委的要求。腾笼换鸟、凤凰涅槃，实现高质量发展，需要有开放的思路。思路决定出路，思路怎么来的？古人讲要登高望远，思路要宽、视野要宽，这个思路视野就是高起点、高标准。苏浙粤三省干部的思想观念走在前列，坚持先干不争论、实践见效果，他们的规划体现的是世界眼光，营商环境对标的是国际标准，经济发展聚集的是全球资源。寻标对标是解放思想、提升标准、推动工作的好途径。在省内，我们要对标学习青岛，对标学习济南高新区；在省外，我们要对标学习杭州，对标学习苏州工业园。对标学习，主要是学他们的思路、理念、工作方法、敬业精神。要坚持整体对标与单位对标相结合，整体学习、系统学习、深入学习，根据我们的实际真正转化成自己的东西。其次，市场必须开放。破除“肥水不流外人田”的观念，所有的市场包括建筑市场、市政工程市场、房地产市场、民生政务采购服务市场，都应该开放。越开放才能越发展，越开放才能越优质，这是颠扑不破的真理。要以开放为原则，以不开放为特例。

实现“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的发展目标，必须着力实施融合战略。第一，产业融合。首先是三次产业融合。现代产业经济已不像原来的三产界限那么明晰，而是你中有我、我中有你。一产接二连三就是农业新六产，可以实现产业链相加，价值链相乘。其次是产业化与信息化融合。通过到南方三省学习，看清了数字经济和智慧应用的大势，互联网已经成为不可或缺的基础设施。我们要用“互联网+”来考虑产业发展。“互联网+N”，可以衍生出无数的产业、无数的产品、无数的业态。传统产业升级到智能制造，就成为高新技术产业。第二，产城融合。城市一定要有产业来支撑。对老城来讲，产城融合主要是城市更新，通过基础设施的配套、环境的打造、城市功能的完善，通过产业的导入、合理的城市功能配置，使老城的城市商业功能、文化活力、城市活力、经济活力再次迸发出来。对新城来讲，产城融合是要通过紧凑式的发展，通过一些片区或地区中心的打造，把产业和居住融合起来，把工作场所、衣食住行、医疗教育、休闲体育等资源合理配置好，使之成为居住之城、生活之城、工作之城，使之成为创新、创业、创客、创投之城。第三，油地校融合。东营因油而生、因油而兴，油地校团结共建是东营发展的重要优势，也是东营人民的根本利益所在。胜利油田的开发建设为保障国家能源安全作出了重要贡献，为推动石油化工产业发展发挥了重要作用。胜利油田凭借着区域资源优势，陆续在东营兴建了港口、机场、水库、防潮堤等一批基础设施，实施了城市建设、经济融合、技术转化等多领域的共建项目，有力带动了黄河三角洲的开发建设。中国石油大学依托胜利油田的勘探开发和黄河三角洲的开发建设，形成了勘探、钻井、采油、技术、炼制等一条龙的鲜明的办学特色，为全国石油工业培养输送了大批高层次人才，也为东营发展提供了重要支撑。现在，随着形势的发展变化，特别是国企改革、胜利油田的瘦身、石油大学迁出东营办学，油地校融合发展遇到了许多新情况、新问题。不管出现什么样的情况和问题，胜利油田在东营，其对区域发展的带动作用不可替代，仍然是东营发展最坚实、最有力的支撑；石油大学有东营校区，有双方长期形成的合作关系和感情纽带，加强与石油大学的合作依然是我们集聚智力资源、开展产学研结合最现实、最有效的途径。推进油地校深度融合，事关区域发展大局，事关东营长远利益，是实现我们目标任务的战略举措，必须深化合作共识，坚持融合发展理念，努力开辟全新的发展路径。一是找准问题破解难题“融合”；二是推进制度创新“融合”；三是积极搭建平台“融合”；四是抢抓改革机遇“融合”；五是建立长效机制“融合”。要强化油地校“一盘棋、一家人、一条心”的理念，进一步完善共建机制，拓宽合作领域，扎实有效地推进资源整合、产业融合、工作结合，开创油地校深度融合发展的新局面。

实现“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的发展目标，必须着力实施聚焦战略。工业越发展，产业越集群；城市越发展，区域越聚焦。工业发展到工业化后期阶段，肯定是集群发展；城市化到了后期阶段，一定是集聚发展。要通过聚焦来促进集聚，以集聚来推动集群发展。第一，产业聚焦。就是按照以“四新”促“四化”和“传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值”的要求，集聚优势产业和新兴产业，培育未来产业，坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”。东营人口少，传统服务业发展空间有限，只有发展工业、发展港口，才能带动金融、物流等生产性服务业发展，才能够扩大进出口；只有发展高新技术产业，发展新业态新模式，才能促进现代服务业发展。第二，区域聚焦。产业布局之后，接下来必然是空间布局，因为新旧动能转换必须与功能区统筹规划。从我市制造业空间布局来看，东营经济技术开发区是新旧动能转换的主战场、全市先进制造业和高新技术产业的先行区、“双招双引”的主阵地、产城融合的示范区。目前看，开发区的产业布局、空间布局、盈利方向都需要调整、完善和提升，体制机制更需要创新。东营港经济开发区是新旧动能转换的主战场、鲁北高端石化基地的核心区、“双招双引”的主阵地、新材料产业的拓展示范区，要坚持港区一体、融合发展。其他6个省级开发区是发展特色经济、民营经济和“双招双引”的重要战场，关键要突出特色，明确主导产业，围绕产业集群，突出纵向产业链延伸、横向综合配套来发展，这样才能有目标、有方向，有吸引力、有竞争力。

从城市空间布局看，城市要有边界，城市周边基本农田要划定好，不能蔓延式地、摊大饼式地发展。城市边界控制住了，再要发展拓展就要跳出边界建设卫星城，这就是习近平总书记强调的城市组团发展和城市精明增长。因为中心城区的空间布局要确定，结构和架构出来以后，就决定了水资源布局、综合交通布局、商业布局、公共服务设施布局、湿地生态间隔和生态绿地的方向和底图。我们一定要牢固树立组团发展、生态间隔、产城融合、精明增长、可持续发展的理念，一定要突出城市特色，保持城市风貌的整体性、文脉的延续性。文化设施、公园都要亲近市民、方便市民，要提倡建设小绿地、小公园、小广场、小休闲地、小停车场，多建口袋公园，让市民出门有健身的地方、休闲的地方、停车的地方。一定要处理好产业与城市的关系，缺乏产业支撑，城市建得再好，也只能沦为一座空城。要把产业规划和城市规划结合起来，既根据城市空间布局来规划产业，也根据产业发展定位来做好城市规划，使产业项目能够按照规划条件精准落地，避免“规划跟着项目走”的问题。第三，政策聚焦。政策是发展的手段。政策主要分两种，一种是产业政策，一种是区域政策。国家和省里都出台了很多政策，比如创新创业的政策，支持小微企业发展的政策，两化融合的政策，发展战略性新兴产业的政策，生态保护与修复的政策。最近，财政部和农业部又推出了农业领域PPP的政策、田园综合体的政策。省里还有新旧动能转换的政策，产业基金的政策，等等。这些都需要我们认真研究，及时掌握信息，提前做功课、做项目，争取我们的项目进入上级盘子。在地方层面，我们要梳理、整合、强化支持产业集群发展的政策，支持产业集群龙头企业发展、平台建设、科技创新的政策，招商引资、招才引智的政策。要建立新旧动能转换基金，设立引导基金、母基金、子基金，引进社会基金，委托专业机构来经营管理基金，通过基金来引进项目，通过基金来支持产业集群发展。第四，资源聚焦。土地资源方面，要向重点项目、先进制造业和先进服务业项目优先供地、保证供地。领导资源方面，要突出领导挂帅。对重点产业集群、重点企业、金融动能转换、重大基础设施建设、生态环境保护、安全生产监管等，领导要亲自挂帅，协调推动、督促解决重大问题。社会资源方面，对招商引资招才引智引进的企业、引进的人才，产业集群上的龙头企业、“隐形冠军”企业以及企业家，要重点扶持、重点支持，在政治上给地位、政策上给倾斜、宣传报道上给空间。

[责任编辑：杨凡、张晨鹏]

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