创新实干担使命 事争一流谱新篇——市人大常委会2023年工作综述

一年砥砺奋进，一度春华秋实。

翻开市人大常委会2023年的履职历程，展现在眼前的是一幅踔厉奋发、硕果累累的精彩画卷：一个个决议决定、一份份意见建议，无不承载着人民群众的期盼和关切；一场场审议表决、一项项视察调研，无不书写着服务发展大局的履职答卷；一次次改革创新、一组组详实数据，无不镌刻着全市人大干部和人大代表砥砺前行的奋斗足迹。

心头是万家灯火、百姓福祉，肩上是城乡发展、经济提质。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职权，创新实干、事争一流，为加快高水平现代化强市建设提供了法治保障、贡献了人大力量。全年制定法规2件、修改法规1件，听取审议31个工作报告，作出决议决定7个，开展视察调研、执法检查25次，圆满完成了各项工作任务。

把牢政治机关属性

坚定不移坚持党的全面领导

沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。市人大常委会始终牢记人大机关是党领导下的政治机关，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

理论育人，思想铸魂。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格落实“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，完善多形式、分层次、全覆盖的理论学习机制，开展学习研讨等32次，切实把学习成果转化为人大工作与时俱进、创新发展的强大动力，牢牢把握人大工作的“主心骨”和“定盘星”。

与党同心，跟党前行。一年来，党的领导在市人大常委会工作中全面领航，在各项职能发挥中都能落细、落实、落具体。坚持向市委请示报告制度，就年度立法计划、重要监督议题等重大事项，向市委专题汇报15次。协调推进中国中化山东化工原料基地项目以及中国石油大学资产移交、合作办学事宜。积极开展“走基层、进企业”活动，到信访大厅公开接访。围绕科技创新等开展调研，形成调研报告，为市委决策提供参考。

向中心聚焦 为大局服务

奏响人大监督最强音

大局之所在，亦是人大履职重心之所在。在2023年年初召开的市委经济工作会议上，市委作出了深入实施“两大战略”、打造“三个升级版”等重要部署。市人大常委会聚焦重点任务，认真开展正确监督、有效监督、依法监督，不断提升监督刚性和实效。

主动向黄河流域生态保护和高质量发展这个“主赛道”靠拢。听取审议全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展“十四五”规划中期评估，每月分析研判经济运行形势，提出审议意见和工作建议36条，推动全市经济社会发展稳中向好。听取审议全市科技创新工作情况报告，对省黄河三角洲可持续发展研究院工作以及产教融合情况开展调研，为国家创新型示范城市建设注入强劲动力。

围绕产业转型、特色生态城市、乡村振兴“三个升级版”，先后听取审议了全市优化营商环境、法院服务企业发展、乡村产业振兴、住房城建管理等工作情况报告，批准《东营市国土空间总体规划（2021—2035年）》，对全市重点项目建设、新能源产业发展及海洋生态保护修复等开展调研视察。在人大的监督下，全市逐渐走出一条“绿色发展”之路。

财政的钱该怎么花？如何代表人民管好钱袋子，看好国有资产家底？市人大常委会深化全口径审查和全过程监督，听取和审议计划、预算执行、审计工作报告和审计查出问题整改情况报告……努力向人民交上一本“明白账”。创新开展国有自然资源资产管理人大监督评价试点工作，构建了全国首个市域评价指标体系，经验做法被全国人大予以推广。2023年12月21日，省人大召开新闻发布会宣传推介了有关典型经验。

立良法 促善治

交出新时代立法答卷

立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，努力实现立良法、促发展、保善治。

以法治力量为黄河重大国家战略保驾护航，是全年立法工作的重点。为此，“量身”制定《东营市海上交通安全条例》，明确规定了海上休闲活动的部门监管责任，填补了海上休闲船舶管理的法律空白。针对东营市海上风电、油气开采活跃的实际，设置专章规范作业活动，彰显地域特色。制定全省首部地市级爱国卫生法规——《东营市爱国卫生条例》，明确了健康教育与促进、人居环境治理等规定要求。对《东营市文明行为促进条例》进行修改完善，增加网络文明行为规范、互联网租赁自行车管理等10多项内容，以法治守护社会秩序、激扬文明新风。

让立法承载更多民意，这是信念，更是行动。市人大常委会不断完善立法工作专班机制，深入基层开展立法调研，广泛征求意见建议，确保法规更接地气、更加符合实际。加强10个基层立法联系点建设，到外地市考察学习，畅通公民有序参与渠道。制定出台《重大利益调整论证咨询工作规范》，及时解决立法中遇到的部门职责划分等问题，努力让每一部法规都载满民意。

持续推动法规从“纸面”走向“地面”。市人大常委会加强“立法宣传、法规清理、立法后评估”等法规全周期闭环管理，召开新闻发布会解读法规3次，清理法规4次，常态化开展立法后评估。做好备案审查工作，对15件政府规章、规范性文件进行审查，有效维护法治统一。

厚植为民情怀

让品质生活可触可感

民生无小事，一枝一叶总关情。市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕民生期盼和问题导向，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

认真督办15件民生实事。时值隆冬，玉带河智慧健身步道上却“热气腾腾”，每天清晨，身着橙色运动服的晨跑团会准时出现，他们保持队形沿玉带河跑步，成为一道靓丽的风景。提升社区全民健身服务水平是东营市年度15件民生实事之一。市人大常委会将民生实事项目列入年度重点监督工作计划，完善“日常调研、代表视察、听取报告、跟踪整改”全流程监督机制，提出意见建议49条，推动“民生实事菜单”变成“群众幸福礼单”。

用最严密法治守护碧水蓝天。市民孙志华每天拍摄东营空气质量变化，已经坚持了5年多，“刚刚过去的一年，拍摄‘天空日记’的最大感受就是蓝天越来越多了！”2023年，常委会听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促有关部门打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。组织油城环保世纪行系列活动，邀请10余家主流新闻媒体参加，形成人大监督和舆论监督合力，努力让蓝天白云、群星闪烁成为常态。

为民生“加码”，才能让百姓幸福“加分”。市人大常委会紧紧抓住教育、医疗、养老等事关群众切身利益的事项，听取审议全市医保工作情况报告，就中心城区域供水保障、高等教育发展、基层卫生服务、文化惠民等开展调研，推动健全基本公共服务体系，努力让人民群众“幼有所育”“学有所教”“老有所养”“病有所医”，加快共同富裕先行区建设。

擦亮全过程人民民主“东营名片”

人大工作的基础是代表，活力在代表。市人大常委会坚持联系和服务并重，切实加强和改进代表工作，在全过程人民民主实践中发挥好代表作用。

优化代表履职保障。通过线上与线下、请进来与走出去相结合的方式，全年组织代表参加全国、省、市人大举办的学习培训8期670余人次，着力提升代表履职能力。拓宽代表参与常委会工作的广度和深度，邀请代表列席常委会会议，参加专题视察、执法检查等820余人次，推荐代表担任监督员、考评员以及参加电视问政等170人次，推动代表更好地为人民发声。

完善代表密切联系群众机制。市人大常委会组成人员定期集中走访联系基层人大代表，面对面征询代表意见建议。组建3个全国、省人大代表小组和15个市人大代表小组，经常性开展小组活动。持续深化人大代表“三进一上”工作，推广基层人大“代表有约”“码上见代表”等做法，实现了联系群众常态化。培育践行全过程人民民主基层示范点9处，并对全市177处代表工作站提档升级。

在代表议案建议办理工作中，紧扣“内容高质量、办理高质量”的要求，探索建立议案建议提出前沟通机制，寻求代表高质量提出建议与单位高质量办理建议的“最大公约数”。健全代表建议办理“视察评议、分段测评、电话回访”等督办评价体系。市九届人大二次会议以来收到的151件代表建议，已全部办结，代表满意率为100%。

深化“四个机关”建设

助推人大工作高质量发展

坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，全面加强市人大常委会自身建设，切实担负起党和人民赋予的时代重任。

着力强化党建引领作用。深入开展主题教育，加强党风廉政建设，努力涵养风清气正的政治生态。扎实开展党建融合赋能行动，举办全市人大系统党务干部培训班，设立人大代表履职党支部，组建党建联盟，积极构筑人大党建“先锋矩阵”。举行“光荣在党50年”纪念章颁发仪式，组织召开“两优一先”表彰大会，擦亮“服务代表、情系人民”党建品牌。

着力提升服务保障水平。完善机关党组向常委会党组汇报、秘书长办公会议等制度，构建起“部署——执行——反馈”工作闭环。建立重要工作专班化推进机制，抽调人员、集中力量办大事。完善外出考察学习办法，建立“外出考察——报告分析——经验交流——改进提升”工作机制，组织外出学习7次，实现成果转化11项。

着力深化机关作风建设。制定机关干部作风建设提升行动18条措施，扎实开展“万名干部下基层”活动，加大机关干部轮岗交流力度，营造了干事创业的浓厚氛围。建立常委会会前学法制度，举办法律法规知识等“人大讲堂”4期，提升运用法治思维、法治方式推动人大工作的能力。

回首方知行渐远，登高振奋再向前。站在新的历史起点上，市人大常委会将全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实市委七届五次全会精神，紧跟市委决策部署、紧贴人民群众关切、紧扣法治东营建设，着力打造让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，为加快高水平现代化强市建设贡献更大力量。

记者 商雅雯 通讯员 刘聪祥

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