东营区“六维双向融合法” 探索大型国企社区管理职能移交模式

胜利油田是全国5个大型国企办社会职能分离移交的试点之一，其中社区管理职能移交是重要内容，需要移交地方居民20多万户，在东营区就10多万户。移交地方后，社区怎么管理，如何保证居民享受的公共服务水平不降低，是地方政府面临的重要课题。东营区坚持问题导向，深入分析油地社区管理差异，以油地融合为目标，初步形成了“六维双向融合法”，建立完善油地社区融合治理体系，探索大型国企社区管理职能移交的有效路径。2019年11月，东营区以该项研究被山东省民政厅确定为全省城市社区治理创新实验区，并推荐申报全国社区治理和服务创新实验区。

机制融合，建立完善工作运行模式

油地融合，规划先行。2019年4月29日，东营区举行了隆重的胜利油田职工家属区社区揭牌仪式，掀开了东营区社区管理新的篇章。

做好社区规划。重新调整社区规划，打破油地界限，按照“地域相近、条块清晰、便于服务、居民认同”的原则，将油田管理区域设置了42个社区，相互交错的小区就近划入地方社区或油田社区，通过选举成立了以油田居民职工为主体的居民委员会，“井下”“钻井”“油建”等带有鲜明油田特色的词语成为社区名字。

建立工作对接机制。胜利石油管理局有限公司建立了社会化服务协调中心、协调部、协调站3级协调机构，分别与区、街道和社区对接工作。同时双方分层级建立了联席会议制度，定期召开会议，针对交接过程中存在的问题研究制定措施。

推进油地管理模式的融合。总结油田和地方社区管理中多年来积累的经验做法，在各个社区推广。例如，地方社区多年来一直实行错时工作制，利用周末、假期和日常休息时间为居民提供服务。这一制度在油田社区推行后，立刻得到油田居民的欢迎。油田社区物业服务“五个一”工作法等，在地方社区推行后，显著提高了服务质量。

党建融合，建立完善社区组织体系

王智堂原来是胜利油田三十四中的副校长，也是1名老党员、老教师。成立油田社区后，已经退居二线的他被选入社区党组织，进入了社区讲师团，发挥余热到各处讲党课、讲油田发展史。他的课生动活泼、有声有色，即使是枯燥的理论知识也能讲得通俗易懂、明明白白，成为家喻户晓的社区宣讲员。随着移交深入，胜利油田近2万名党员组织关系将将陆续转移到社区中来，平均每个社区增加党员近500名。为发挥这些党员的先锋模范作用，东营区着力做好社区党建工作。

健全社区党组织体系。全面推行社区党委建制，选派1名地方社区业务骨干或街道中层干部担任社区党委书记，油田协调站负责人担任社区党委副书记，吸纳驻社区单位负责人为兼职委员，建立起“社区党委-网格党支部-楼宇党小组”3级社区党组织体系。搭建党建融合议事平台。整合辖区大型企业、党群阵地、社区服务机构等属地资源，建立区域化党建融合联席会议制度，围绕油地党建融合任务，制定年度任务清单，定期召开联席会议，研判任务完成情况，商定工作推进措施，加快党的工作融合。发挥社会组织作用。在党组织引领下，广大党员带头，油田居民自发成立的合唱团、剪纸班、模特队等文体队伍，逐渐参与到社区治理中来，形成党组织领导下的多元力量参与社区治理的体系。

阵地融合，建立完善社区治理平台

盘活油田房屋资源。2019年，位于东利小区院内的一处胜利油田老旧办公楼交给社区使用，经过重新装修，一站式服务大厅、新时代文明实践站、网格化服务管理站、党员教育室、市民学校以及各种文体娱乐室一应俱全，这栋老旧楼房重新焕发了生机。伴随着社区管理职能移交，胜利油田将308处、22.3万平方米的房屋资源无偿移交地方。东营区制定了城市社区党群服务中心规范化建设指导标准，指导各社区结合实际、突出特色，做好装饰装修和氛围营造，合理设置功能站室，为居民提供精准服务。同时盘活其他闲置的设施资源，通过商业化运作，建起便民超市等商业网点，为居民提供便民服务。

用好地方数字化平台资源。东营区将油田的人口、法人、地理信息纳入社会治理网格化服务管理平台数据库，实现三大数据的共建共享，实现社区网格化管理全覆盖，畅通油田社区居民反映问题、解决问题的渠道，为社区精细化治理提供技术支撑。

服务融合，建立完善社区服务供给体系

2019年7月，黄河路街道现河社区办公服务用房还在装修建设中，各类设施还没到位，服务工作已经开展。10几个社区工作人员挤在一间临时办公室，为居民办理社会保险缴纳业务。油田居民很快意识到，他们以后天天打交道的，多了一个叫做社区居委会的新事物，而过去，这些服务都由自己单位、物业以及油田家委会来提供。随着移交深入，将会有越来越多的服务事项从油田单位转移到社区中来。为了促进油田居民对社区居委会的了解，增进他们的社区认同感，去年以来东营区社区建设服务中心开展了以“进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”为主题的“四百活动”，社区工作人员走进居民家中，与居民沟通交流，了解情况、帮助解决问题。2019年8月份，“利奇马”台风袭击东营，东营区政府和各社区迅速组织人员抗击台风，挨家挨户排查隐患，排出积水，发放救灾物资，展现了社区良好的组织能力、服务能力，迅速拉近了与居民的感情。有的油田居民说“2018年温比亚台风时候，我们小区在水里淹了7天，今年不到3天就排干净了，我们的小区让地方管理很放心”。许多居民自发给东营区政府和社区送去了锦旗。今年新冠肺炎疫情防控，再次让居民见证了社区力量。

今年东营区以“油地融合”为主题，将在油田社区实施10个社工服务项目，引导本土专业社工机构到油田社区开展服务，与油田社区“党员服务社”、“一号式服务”、“油田义工”等志愿服务结合起来，建立社工服务、志愿服务和党员服务相融合的服务体系。三是强化社区居民的自我服务。大力推进社区议事协商建设，完善推行社区党组织领导下的“1+N”多元议事协商制度，打造协商示范点20个，典型案例15个，增强油田社区居民的参与意识、协商意识和自我管理意识，强化社区居民自我服务与自我管理，增强油田居民“我是社区人”的归属感和认同感。

队伍融合，建立强化社区工作力量

选优配强工作力量。王玉国原来是胜利油田胜利大桥收费站的纪检书记，从去年起，他迎来新的身份——文汇街道龙轩社区副书记。身份的变化，难免产生心理落差，况且与他搭伴子的是街道选派的年轻女书记。年近半百的他，一边适应新的岗位，一边调整自己心态：“书记尊重我是老同志，大小事情都和我商量着来，再说社区工作确实比我有经验，我要向她学习。”大半年过去了，俩人的配合越来越默契。发挥地方人员社区工作经验丰富和油田人员熟悉情况两个方面的优势，镇街选派1名党支部书记，其他两委成员和社区工作人员主要由油田居民选举、油田劳务输出产生，共为油田社区配备工作人员559人，形成强大的工作队伍。

规范人员管理。东营区社区建设服务中心和油田有关单位结合油田选派的工作人员身份特点制定专门的管理办法，强化绩效考核和量化管理，提高了工作积极性。三是加强教育培训。2019年为社区工作人员举办4次培训班，帮助他们尽快熟悉业务，适应岗位。还安排油田选派工作人员分批次到其他社区跟班学习，促进了彼此融合。

文化融合，凝聚社区长久发展的向心力

辛店街道胜凯社区住的全是油田居民，社区党群服务中心的文化走廊、照片墙再现了油田发展史，小区广场等也处处体现了浓郁的油田特色。“社区交给了地方管理，但是油田的文化和历史不能丢掉，我们要留住油田一代又一代人的乡愁”，胜凯社区书记刘茜说。东营市因油而兴，几十年来，油田文化已经成为东营市的一张靓丽名片。油田社区管理职能移交，东营区进一步将油田文化赋予新的时代内涵，积极培育具有油地融合特色的文化形态，构筑油地居民共同的精神文化家园。油田社区移交以来，东营区坚持油地文化阵地共建、活动联办，开放油地活动场所，举办“油地一家亲·社区居民节”等文化活动100多场次。东营区还创办了自己的社区刊物——《东营区社区生活周刊》，每周1期，每期5万份在各社区发放，重点展示政府重点民生工程、重大政策，各社区的新风新貌、好人好事、工作经验、历史故事等，为油地融合提供良好的舆论导向和舆论氛围。

记者 孙娜娜 通讯员 马飞

[责任编辑：杨凡、张洁]

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